英国社会保障的预算管理与财务控制情况.pdfVIP

附录二 英国社会保障的预算管理与财务控制情况 概述 本文主要介绍了英国社会保障系统短期和长期的财务规划制度，以及社会保障 开支和税收收缴的管理方法。它是关于欧盟国家个案研究系列的第二篇文章，希 望它能够为中国的社会保险制度改革以及社保财务管理制度的完善，提供有益 的指导。 本文关注的重点是那些社会保险缴款保障范围以外的社保对象，在中国，这部 分受益人的社保是由人力资源与社会保障部负责的。 本报告分为以下四个部分： 第一部分：主要概略介绍了社会保障福利的现有体系、其保障范围和覆盖面、以 及负责社会保障系统行政和经济、财务管理的主要机构。 第二部分：详尽介绍了社会保障体系的主要机构、资金结构和相关的资金流动、 收缴安排、福利的评估与支付。 第三部分：概略介绍了资金控制环境中、长期财政计划，年度预算计划与实 施过程，内部与外部控制，管理成本控制。 第四部分：概括了财务体系的主要特点，并指出哪些措施在中国是可以效仿的。 第一部分：社会保障体系简介 1. 主要福利简介 英国为国民提供的福利保障包括养老保险、医疗保险和失业保险。这一福利 可分为两类：需要先交费的和不需要先交费的。 1.1. 需要先交费的 社会福利 这种福利受益者的权益或获益的多少取决于国民保险金 (NICs)的高低，当个人 的收入超过指定的金额时，就需交纳国民保险金（关于国民保险金详见本章第 1 六部分）。这种福利主要包括：  国家基本养老金(BSP)：2008 至 2009 年度，全额国家基本养老金为每人每 周 90.70 英镑，每对夫妇 145.05英镑，但个人的具体条件也会影响到 国家 基本养老金的金额。现阶段规定：男65 岁，女 60 岁即可领取国家基本养老 金。但从 2010 年起，女性领取养老金的年龄 (SPA)将逐步提高，最终于 2020 年与男性持平，均为 65 岁。从 2020 年起，无论男女，领取养老金的年 龄都将逐步提高，每十年增加一岁，这样的话，2030 年、2040 年、2050 年领 取养老金的年龄就将分别为 66、67、68。  国家养老金附加费：是国家基本养老金的补充。补充的金额、数量取决于国 民保险金的水平以及个人工作期间收入的高低。  求职者津贴(JSA)：用于补贴那些低于领取养老金的年龄，具有劳动能力， 积极寻找工作 （每周至少40 小时以上）的求职者。  病残津贴(IB)：用于补贴那些在工作期间做出了足够贡献，但由于疾 或 伤害而造成长期不能工作的人员。  丧偶补助 （(丧亡津贴、丧亡补助）：用于补贴那些丧偶的人。 1.2. 不 需要先交费的社会福利 不需要先交费的社会福利的实施与国民保险金无关，它是以个人收入（即验证 为合法的收入）的多少为基础进行计算的，因此，它的金额数量将取决于家庭 收入的多少。  住房补助(HB)：用于帮助那些低收入者支付住房的租金，保证他们无论有 没有工作都能够支付租金。补助的数量取决于居住者的特点、收入状况以及 家庭中的其他成年人。  家庭税补助：同住房补助一样，它也用于低收入人群，以帮助他们支付家 庭税。  收入补助(IS)：用于补助那些年龄在 16-59 岁之间，每周工作不足16 小时， 收入不足以维持生活的人员。 2  退休金补助(PC)：为那些年龄高于60 岁的老人提供最低收入。  护理补助：用于那些 65 岁以前就不能 自理，需要护理、不能行走的人员。  还有部分福利受众较小，主要包括：参战津贴、护理亲属津贴、工伤致残救 济金。  国民保健制度 (NHS)：英国没有全国的医疗保险项目。尽管牙医、眼部护理和 处方药物需收取部分费用，但在就近指定的医疗机构的基本医疗服务是免 费的。 2. 1 Scope and Coverage 范围与覆盖面 2.1. 强制性的社会保障项目涵盖了英国的全部人口 （6100 万）。 2.2. 尽管据称英国的工作年龄人口一直稳定保持在 520 万人，但随着社会发