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现代资讯 A 版 标题新闻 ★我公司与美国美华集团达成战略合作意向，将在环保产业，共同寻求投 资项目，特别是 BOT项目融资方面进行广泛合作和交流。 ★淮安市城市建设指挥办公室沈石泉主任一行四人，于 4 月 20 日对我公 司进行考察访问，双方进行了热情友好的交流。 ★日前， 我公司受聘担任某大型企业集团薪酬体系考核和人力资源管理咨 询顾问。 专家论坛 水业市场监管力度有待加强 政府的行业监管是水业市场化的重要组成部分。 原来单一国家投资体 制下国营单位 （多为事业单位）由于没有强烈的利益倾向，行业监管的重 要性未充分显现。但是产权多元化后，行业监管显得十分重要，市场化程 度越高，监管责任就越大。市场化需要以科学而严格的监管来化解企业无 限制的利益追求。 对水业发展而言，没有严格监管的市场化比传统计划体制更加有害。 现实是，城市政府水业管理的公众责任被普遍地忽略了。管理部门更多地 留恋以前管人、管财的“好时光” ，对权力和责任的理解普遍错位。部门 间对职能争夺的共同出发点是管理权，而对水业管理的责任部分理解不 足，同时体制上也缺乏明确的责任界定和严格的责任追索机制。 监管问题的出现有两个直接原因：一是由于计划时代的管理惯性，另 一方面， 中国水业也确实缺乏对市场化投资和运营主体进行监管的明确的 法律依据和手段。效率和效益的双目标，体现了政府与企业这一对监管与 被监管的 “博弈”双方的对立统一。针对博弈双方中政府角色的错位与失 位，我们这里强调政府监管的重要性，但是严格监管不应抹杀企业合理收 益的空间。 医疗体制改革紧迫而有困局 我国医疗体制改革面临诸多矛盾和困难，需在 “十一五”期间着力解 决。我公司专家认为：中国医疗体制改革应避免陷入三大“困局” ： 第一是医疗体制改革的过度市场化。我国上世纪 90 年代以来的医疗 保险制度改革、医疗服务价格调整以及药品生产流通体制改革，总的改革 取向是市场化。 如何在通过市场化提高医疗机构经营效率的同时又保证所有国民得 到基本的医疗服务，这是城市医疗体制改革的主要目标。但目前大部分城 市医疗卫生领域的改革都不同程度地存在过度市场化的倾向， 由此引发了 很多问题，这是“十一五”期间应予以充分认识的。 第二是医疗体制改革的简单民营化。针对医疗体制中存在的问题，实 行股权多元化，将医院推向市场是 “十五”末期的一种主流认识。卫生部 拟出台的 《医院体制改革指导意见》规定，在政府所属医疗机构中，国有 资产的持股权不低于 51%， 这意味着更多的社会资本将被允许进入公立医 院。事实证明，简单地将医院民营化也不一定能解决积存已久的问题。 此外，报告提出，医院市场化和民营化以后，信息不对称的现象依然 得不到改变，患者与医院之间依然是不平等的关系。而且，作为营利性医 院对利润最大化的追求以及作为医生对其职业道德的要求之间始终存在 着对立和矛盾。所以，如果没有足够强大的保障公平的机制，单是推进医 院的市场化改革必然损害患者利益，造成医患关系对立。因此，必须引入 公平的竞争来弥补由监督机制缺乏带来的缺憾。 第三是医疗体制改革产权一刀切问题。产权是医院体制改革的核心， 但以产权多元化为主要诉求的医院体制改革并不能解决当前医疗领域的 问题。在产权不变的情况下，实行所有权和经营权分离也是一种比较现实 的思路，其中关键是采用公司化治理方式。通过委托代理将所有权和经营 权相分离，这是今后一个重要的发展趋势。 打造三位一体的城市公共客运市场  4 月 11 日，建设部在其网站上公布了《城市公共汽电车客运管理办 法》，自 2005 年 6 月 1 日起施行。 其社会背景是，以建设和谐社会 目标和以人为本的价值观为指引，需 要强化政府或公共交通客运主管部门应对突发事件的意识和能力， 明确其 给予受害者 “合理补偿”的责任；其法律意义在于，基于公共交通运输服 务合同上的权利义务关系， 明确规定了公共汽电车经营者对于乘客的损害 赔偿责任。 而此前，在各地制定的有关 《城市公共客运管理办法》条款中，仅仅 笼统提及“乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利” ，未能明确政府部 门的“补偿”责任或经营者的 “赔偿”责任，更未有涉及应急预案的内容； 对于乘客伤亡，仅仅作为一般的交通事故来处理。这是该管理办法的新意 所在。 该管理办法的另一新意则在于，在处理社会