绿色矿山建设模式的实践与探索CNKI.PDFVIP

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第4 期第22-25 页 绿色矿山建设模式的实践与探索1 栗欣 （中国矿业联合会，北京100013） 摘要：绿色矿山建设历经十年的实践，初步形成了地区模式与企业模式两个基本系列。同 时也面临标准尚不规范、建设资金不足，以及行政色彩浓郁、缺失长效机制等一系列现实 问题，以致无法满足生态文明建设及绿色矿山覆盖率的基本要求。建议在未来一个时期， 构建起以地区模式为主导、行业模式为牵动、企业模式为基础，三种模式相互支撑的新格 局，并在全行业开展ISO14000 环境管理体系认证工作。 关键词：绿色矿山；地区模式；企业模式；保障措施 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995 （2017） 04-0000-00 绿色矿山建设历经十年的实践，通过政府导向、试点引路，探索出了以政府为主导的地 区型模式和以企业为主体的特色型模式。然而，取得的成绩与经验，尚不能满足提升绿色矿 山覆盖率的基本要求。完善政府主导型的推进模式，引进市场促进型的补充模式，已成为提 升绿色矿山建设规划的一项首要工作。 1 绿色矿山建设的发展历程与基本内涵要求 所谓绿色矿山（Green Mining），是基于生态文明建设及可持续发展理念，在矿业活动 中，以矿山地质环境建设为基础，以矿产资源充分利用、生态环境有效保护、社区环境充分 和谐为基本追求目标的形象表述，是在矿业领域实现人与自然和谐共处的重要形式。2007 年11 月，国土资源部与中国矿联在中国国际矿业大会上首次提出 “发展绿色矿业”的倡议。 2009 年1 月，中国矿联颁布 《绿色矿业公约》。2010 年8 月，国土资源部颁布了《国家级绿 色矿山基本条件》。2011 年3 月和2012 年4 月，国土资源部分两次公布 “国家级绿色矿山” 试点单位220 家。2012 年6 月，国土资源部提出，到2015 年绿色矿山试点达到建设600 个 以上；2015－2020 年，大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条 件规范管理，基本形成全国绿色矿山建设的总体目标。 2 绿色矿山建设试点地区及企业的基本模式 2.1 地区模式 自行业管理部门发出绿色矿山建设倡议以来，各省 （区、市）政府积极响应，因地制宜 地颁布了相关实施办法。 2.1.1 浙江模式 2012 年 7 月，浙江省制定 《绿色矿山建设管理办法（试行）》,对省、市、县三级绿色 矿山的建设管理提出了新要求。颁布了依法办矿、规范管理、综合利用、环境保护、生态修 复、企社和谐等六大类26 项基本条件指标。并确立省级绿色矿山建设项目资金补助标准为 审价后的项目总投资的20%。 2.1.2 河北模式 收稿日期：2016-12-14；修回日期：2017-02-03 基金项目：国土资源部软科学研究项目“绿色矿山建设政策研究”（201310）；国土资源部其他事务项目“国 家级绿色矿山试点单位检查与评估”（201416） 1作者简介：栗欣（1968-）女，北京市人，中国矿业联合会助理研究员、绿色矿山促进工作委员会专职副 秘书长，管理学学士，主要从事矿产资源管理研究。 1 2013 年 3 月，河北省颁布了《绿色矿山建设工作实施意见》。主要内容有:①可在矿产 资源补偿费、探矿权采矿权使用费和矿业权价款收入中安排资金支持绿色矿山建设。②对在 资源开发和综合利用中成效突出的绿色矿山，减缴部分矿产资源补偿费。③优先配置矿产资 源。以协议方式有偿出让矿业权给绿色矿山企业。 2.1.3 广西模式 2015 年 10 月，广西出台了《广西壮族自治区绿色和谐矿山建设实施方案》。主要内容 有：①试点先行，分批实施，全面启动市级绿色和谐矿山建设工作。②分级管理，稳步推进， 明确了市、县国土资源行政主管部门的基本职责。③充分运用经济、行政等多种手段促进资 源合理利用、环境保护，加速推进绿色和谐矿山建设。 2.1.4 内蒙古模式 2012 年 2 月，内蒙古发布了《内蒙古自治区国土资源厅关于发展绿色矿业建设绿色矿 山工作的实施方案》。力争用 1－3 年时间完成一批示范试点矿山建设工作，确立了到2020 年全区基本形成绿色矿山格局的发展目标。建立完善了标