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歐洲 21 世紀鄉村發展宣言 歐洲21世紀鄉村發展宣言 * ** 、 王俊豪 劉小蘭 壹、前言 波茨坦宣言 （Potsdam Declaration）為德國於 2000 年 6 月 5 日至8 日所舉辦 「鄉村地區未來與發展國際研討會」的綜合結論 ，又稱為 21 世紀鄉村宣言 （Rural 21）。該研討會係為二千年萬國博覽會（EXPO 2000）的重要主題之一，並搭配二 千年示範鄉村 （Dorf 2000）計畫成果展示 ，以作為鄉村永續發展的國際對話平台， 總計有來自 40 餘國 320 位專家學者與會。此會議宗旨，在探討鄉村地區永續發展 的機會、方式、策略與實踐，可謂是近年來最能描繪出世界各國對於 21 世紀鄉村 發展的共同願景。 從聯合國、糧農組織與歐盟農業委員會歷年來所辦理的國際研討會主題中 ，如 早期的農業改革與鄉村發展世界研討會（1979，羅馬）、聯合國環境與發展研討會 （1992 ，里約熱內盧）、聯合國人口與發展研討會（1994 ，開羅）、社會發展世界 高峰會（1995 ，哥本哈根）、聯合國婦女與發展世界研討會（1995 ，北京）、糧農 組織的植物基因資源國際技術研討會（ 1996 ，萊比錫）、聯合國人類聚落研討會 *台灣大學農業推廣學系助理教授 ** 台灣大學國家發展研究所博士班研究生 139 農業推廣文彙 （1996 ，伊斯坦堡）、世界糧食高峰會（1996 ，羅馬），歐盟農業委員的歐洲鄉村 發展研討會（1996，寇克），到二千年萬國博覽會的鄉村地區未來與發展國際研討 會（2000 ，波茨坦）。可窺知農業、鄉村與發展三者，一直是重要國際組織所關切 的議題 ，因為鄉村地區兼具可再生資源與糧倉生產基地、維持生態平衡 ，以及提供 鄉村居民貿易、文化、休閒、居住與生活的多重功能空間。然而 ，鄉村地區卻同時 面臨人口外移、貧窮、教育水準低落與公共設施供應不足等發展困境 ，特別是邁入 新千禧年後 ，資本與知識的全球化與貿易自由化的競爭壓力 ，均將使鄉村地區遭遇 跨越國界的嚴酷挑戰，若不能妥善鄉村發展問題，將會危及未來世代的糧食安全、 農業與自然生命支援系統（nature life supporting system）的永續發展。 有鑑於此 ，歐盟農業委員會早先曾於 1996 年召開 「歐洲鄉村發展研討會」，並 於會後發表寇克宣言 （Cork Declaration），作為歐盟共同農業政策的鄉村發展指導 方針。該宣言主要著重於政府的鄉村施政原則 ，其具體內容包括鄉村優先的政策規 劃、整合取向、多樣性發展、永續性、輔助原則、決策單純化、制訂施政計劃、財 政支援、行政管理 ，以及評估與研究的重點與必要性。不同於寇克宣言所強調的政 策落實層次 ，波茨坦宣言的 21 世紀鄉村發展願景 ，則延續 1992 年環境與發展研討 會所提出的 21 世紀議程 （Agenda 21）和 1996 年世界糧食高峰會的行動計畫 ，較 為重視全球鄉村永續發展的理念與實踐層次間的聯繫 ，亦即將鄉村發展置於國際社 140 歐洲 21 世紀鄉村發展宣言 會的脈絡中 ，透過科技整合與資訊交換網絡 ，共同研擬未來導向 （future-oriented） 的鄉村發展概念、策略與政策措施。有關 Rural 21 的主要內容 ，包括現行鄉村地區 處境（where do we stand？）、鄉村永續發展的行動領域（what do we want ？）， 以及施政重點優先順序 （what do we have to do？）等三部分 ，茲於後文進一步說 明之。 貳、21世紀鄉村發展的問題與挑戰 邁入 21 世紀的鄉村地區，仍需面臨上一世紀持續工業化與都市化的遺