“网格化”环境监管对基层环保工作重要意义.docVIP

浅析“网格化”环境监管对基层环保工作的重要意义 [摘要] 河北省环境保护的形式异常严峻，加强基层环境监管工作十分重要，建立网格化环境监管体系就是要强化政府主体责任，建立县、乡、村三级网格，加强环境执法机构与其它政府部门间的执法协作，提升企业环境守法水平。 河北省环绕京津，东临渤海，是我国水环境保护重点最多、任务最重的地区之一，担负着环京津空气质量联防联控的重要任务，环境承载能力十分脆弱。在工业化、城镇化快速推进的过程中，由于产业结构偏重，经济增长方式粗放，结构性污染较为突出，资源消耗和污染排放的新增压力，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐，环境保护的形式异常严峻。2013年以来，在全国空气质量排名中后10名经常有河北省7个左右的设区市，独特的地理位置和政治敏感区位使环境保护工作的开展面临着特殊的压力和挑战。如何破解日益增大的环境监管不力的问题成为了大家关注的焦点问题。 1 河北省经济资源利用现状及存在的环境问题 河北省既是农业大省又是资源型、能源消耗型产业偏重的省份，采矿冶炼、化工、医药等传统产业占较大比例，中南部地区水资源极度匮乏，人均水资源占用量仅是全国水平的1/7，由于经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，河北省用水量逐年增长，供需矛盾十分突出。同时，地表水明显减少，部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，长年干涸无水。2010年，全省七大水系中仍有33.6%的水质断面为劣五类，子牙河、北三河、漳卫南运河和黑龙港水系仍呈重度污染。水资源供需矛盾成为了制约河北省国民经济和社会发展的“瓶颈”。 同时，河北省已成为全国重要的煤炭、钢铁、纺织工业基地，已形成了比较完善的钢铁工业体系，钢铁、电力、装备制造、石油化工、食品医药、建材、纺织服装、造纸等行业不断的做强做大。这些工业行业的工业产值占工业总产值比重呈增高的趋势。2005年河北省万元生产总值能耗1.96t标煤，比全国平均水平高0.74t标准煤，能源、原材料消耗占企业产品成本约70%，资源和环境约束日益明显。河北省的工业结构以及能源、化工及化学制品、冶金、纺织、造纸等行业为支柱，这些行业严重依赖能源和资源消耗，污染物向环境高排放的特点越来越突出，环境污染已经呈现结构性、复合性和压缩性特点，对生产和生活造成破坏性影响，一些地方生态环境的退化对其经济基础构成威胁，经济社会发展与环境承载力不足的矛盾十分尖锐，环境保护形式异常严峻。“十一五”期间，河北省通过关停钢铁、炼焦、电镀、玻璃等落后产能项目，合计淘汰落后炼铁3696万吨、炼钢1888万吨、水泥6139万吨、玻璃5622万重量箱、焦化796万吨、造纸205万吨、酒精15万吨、印染3亿米、制革650万标张等一批生产能力，但环境总体恶化的趋势尚未根本改变，压力还在加大。 2 环境监管面临的压力分析 2.1 政府统筹环保主体意识薄弱 部分地方政府虽然也重视环保工作，但不像抓经济那样统筹考虑，政府环保主体责任意识不强。不能正确处理经济发展与环境保护的关系，造成环境执法不到位、环境执法难到位。 2.2 具有环境监管职责的部门之间的统一监管难以实施 我国现行环保法律规定县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。有权行使环境执法监督权的机构众多，对如何统一监督管理和分管部门之间如何相互配合制约等问题缺乏明确、具体的规定，如环保部门在对机动车污染监督管理需要公安部门配合，对工业企业监管需要工商、供电部门配合，对娱乐场所监督管需要文化部门配合等等，管理职能重叠交叉，部门协调难，环保部门的统一监管很难真正实现。 2.3 环境执法机制和能力薄弱 当前，环境执法监察机构的工作职能已逐步转向全面环境执法监督，由于执法机制还不够完善、体制不顺畅、职能定位不清晰等原因，使得基层环境能力建设比较滞后，许多基层环保部门依然存在着人员少、能力不均、效能不高等问题，造成个别县（市、区）区域性的长期污染问题未能得到解决，非法企业取缔不到位反弹，点源污染、面源污染问题突出、恶意排污依然存在等一些环境问题，环境形式严峻。同时，因生产安全、交通事故引发的突发环境事件持续上升，企业违法排污和非法转移倾倒危险废物引发的突发环境事件也时有发生，环保部门的任务越来越重，管理体制、机制、能力与环境安全形势的要求极不适应。 2.4 企业环境自律机制不完善 企业环境守法、环境自律、承担环境社会责任的问题突出。部分企业舍不得环保投入，压缩环保投入，内部设立的环境监管岗位职权划分不明确，排斥公众的监督，甚至在受经济利益驱使下，出现逃避政府部门监管，与监管部门对立，玩猫捉老鼠的游戏，不主动承担保护环境治理污染的社会责任。 3 建立网格化环境监管体系的必