城网络舆情的引导策略与多赢的制度优化-上海城管理.PDF

Guiding Strategies and Multi-beneficial System Improvement of City Internet Public Sentiment 城市网络舆情的引导策略与多赢的制度优化 文 \ 徐世甫 \ Xu Shifu \ 上海政法学院副教授、博士，城市安全研究中心研究员 导读：网络舆情作为新媒体时代社情民意的一种新的表达形式，已成为城市政府管理必须应对的新课 题。城市政府只有深刻认识这一新事物的含义、本质和特征后，才能提出有针对性的监管策略与措施，以应 对挑战。城市政府要发挥“主场优势”，尽快设置网络舆情“防火墙”，形成“网上网下统一战线”，使地 方网络论坛成为疏导民意的最短路径，从而为城市的安定与和谐提供有力的保障和支撑。 关键词：网络舆情；城市政府管理；社情民意；群体极化 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.02.009 随着2010年上海世博会的闭幕，中国 张克生在其专著中认为，舆情是国家决策主体在决策 进入了后世博时代。而在世博会期间，以上 活动中必然涉及的、关系到民众利益的民众生活（民情）、 海市为核心的城市群向中国人民和世界人民 社会生产（民力）和民众中蕴藏的知识和智力（民智）等社 充分展现了政府科学而高超的管理水平和管 会客观情况，以及民众在认知、情感和意志基础上，对社会 理能力，让人们再次深刻感受到“城市，让 客观情况以及国家决策产生的主观社会政治态度。简单地 生活更美好”理念。伴随着后世博时代的到 说，就是社情民意。这个定义既简洁直接又全面深刻，作为 来，新生的网络舆情越来越成为城市政府管 一种社会意识是对社会存在的反映，舆情本质上就是指具有 理面对的新课题，越来越成为城市管理机制 一定数量的民众对某个社会事件的情绪、情感、意见、看法 完善中的新诉求和新挑战。 与行为倾向之和。 一、网络舆情的多元内涵 （三）网络空间的综合诉求 近年来由网络作为引擎启动的重大事件 刘毅在其国内首部全面研究网络舆情的专著《网络舆 和突发事件一个个在不断地接力和上演，网 情研究概论》中把网络舆情界定为：“通过互联网表达和传 络舆情已从网上蔓延到网下，并经过网下的 播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。”姜胜洪认 延展再返回到网上，网上网下的发酵使网络 为：“网络舆情是指在网络空间内，围绕中介性社会事项的 舆情“内爆”（鲍德里业语）后的碎片溅入 发生、发展和变化，网民对执政者及其政治取向所持有的社 到社会生活的各个角落，作为管理者的城市 会政治态度。”丁柏铨认为：网络舆情“是在网络环境中形 政府必须也不得不把网络舆情作为自己管理 成或体现的舆情即民意情况。”马映红认为：“网络舆情是 的新的关注点之一。 社会舆情在互联网空间的映射，是通过互联网传播的人们对 （一）体现民意的政治态度 于各种事件的所有认知、态度、情感的集合。”东磊认为： 王来华主编的我国第一部研究舆情的 “网络舆情就是特殊的公众主体即网民，在特定的空间即网 专著《舆情研究概论》中指出，舆情是指在 络空间，表达其所持有的对社会现实以及社会中的各种现 一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的 象、问题的信念、态度、意见和情绪的总和。” 发生、发展和变化，作为主体的民众对作为 二、网络舆情的传播特质