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第3章 财政政策 财政政策是政府进行财务收支管理的依据，也是国家进行宏观经济调控的重要工具。 3.1 财政 财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。 3.1.1(了解)财政的作用 (1)财政属于分配范畴 财政是一种再分配活动，既包括生产要素的分配，也包括人们的收入分配。 (2)财政是一种政府行为 财政的主体是政府(或者说国家)，是为实现政府职能服务的;政府是财政分配的组织者和主持者。 (3)财政的主要职责 提供公共产品和服务，满足社会公共需要是财政的主要职责。 公共产品和社会公共需要理论是认识市场经济下财政概念的基点，提供公共产品和服务，满足公共需要是市场经济条件下财政问题的核心。 (4)财政分配的对象 财政所分配的是一部分国民收人，主要源于剩余产品价值。 3.1.2(熟悉)财政的基本特征 (1)公共性 公共性是指财政提供公共产品和服务满足社会公共需要的基本属性，具有整体性与非排他性。政府提供的绝大部分公共产品和服务是面向整个社会的，全社会成员都可以享用政府通过财政支出提供的公共产品和服务。 (2)强制性与无直接偿还性 财政的强制性是指财政这种经济行为是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。首先，财政收入具有强制性。税收就是典型的强制性收入形式。其次，财政支出也具有强制性