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海绵城市建设之解读 海绵城市无疑是当前城市建设领域的一个热点。近来对这个热点的评论五花八门，为使更多人了解海绵城市，认识加快推进海绵城市建设，需要系统全面的解读海绵城市建设。对于一个新概念或者热点名词的解读，重要的是要明确这个热点是什么，做什么，谁来做，怎么做。 一、海绵城市之“是什么” 习近平总书记多次提出建设海绵城市的要求。海绵城市建设技术指南中解释：“海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用”。从定义可以看出海绵城市就是解决雨水的“量和质”问题，做到合理的渗、滞、蓄、净、用、排。 海绵城市是“田园城市”、“生态城市”、“低碳城市”的继承和发扬，是新的城市开发建设和运营模式；海绵城市不只是对城市基础设施、城市水系统的变革和创新，更是现代化的城市管理模式，涉及到城市生产、生活的方方面面。海绵城市建设是落实生态文明建设的实际行动，海绵城市切实的落实民生问题，做到让居民感受到：内涝少了，水体干净了，城市环境宜人了。 二、海绵城市之“为什么” 谈“为什么”实质是讲的必要性问题，就是要明确海绵城市解决的关键问题。海绵城市实质是解决新型城镇化建设中的民生问题。针对城市水系统近些年出现的大规模、大范围、高频率的内涝导致人民生命财产损失；城市水体黑臭和城市水生态恶化；以及水资源短缺地下水下降等生态的修复。 海绵城市的治水理念是在新型城镇化背景下对古代治水方法的传承和创新。北京团城的特质青砖和水涵洞、江西赣州的福寿沟和河南平粮台古城排水设施等无一不在讲述老祖宗应对相同问题的巧夺天工。今天，城市以前所未有的人口聚集、产业聚集、消费聚集为主要特征，这也给雨水和排水系统带来新的难题。海绵城市建设的精髓正是尽可能减轻对自然的冲击，让大自然有条件呵护人类的生存。 三、基本共识 在谈及海绵城市建设“谁来做”和“怎么做”之前有必要澄清几点基本的共识： 1、我国的城市基础设施现状是长期的历史欠账，不可能一蹴而就的全面改善，海绵城市的建设是一个长期的过程。今天的内涝问题，究其原因跟城市大量被不透水表面覆盖、管网设计建设标准低且维护差，以及人类活动导致极端气候增多等因素相关。水体黑臭是截污不彻底、驳岸生态破坏严重和污染源未经处理或未经完全处理排放以及溢流雨水未经处理汇入等多重因素长期叠加作用导致的。因此，我们无法期望今天开始海绵城市建设，明天内涝消失了，水体变清了。正如病去如抽丝一样，海绵城市建设要产生明显效果要有一个相对长期的过程。我国快速城镇化建设过程中涉水基础设施的建设存在大量问题：如低标准建设和低标准维护；过去几十年的水系建设的错误理念，如填（围）湖（河）造田（地）、三面光的河道治理等。这些问题长期累积，现在集中爆发，老账旧账和城市新问题叠加显现。今天我们重新投入去弥补这些问题，就不能再犯理念落后、标准低、规划目标片面不系统、建设糙、运营弱等一系列错误。纠正这些错误我们必须付出更多，这里的更多包括思想、金钱和时间。政府的有关文件也谈到，全面解决内涝和水体黑臭的问题至少需要10到15年的时间。发达国家走的路，提出也是90年代的事情，城镇化 四、海绵城市之“谁来做” 首先，各级人民政府是海绵城市建设责无旁贷的牵头人。正如前文所说，我们今天所面临的水资源、水环境、水安全、水生态和水文化的问题是城市建设的综合后遗症，综合病还需系统综合治疗。海绵城市建设绝不是简单的就水治水，它涉及城市建设的方方面面：多个政府管理部门必须参与进来，规划、建设、园林、环保、水务、水利、市政等部门所管理的要素都实质性的参与和影响到了自然水循环系统。 行业和社会资本也必须参与进来，因为只有他们的参与才能将海绵城市实质性建设和推广开来。全体居民必须参与进来，因为海绵城市的建设效果是他们评价的，海绵城市本身是他们居住和生活的基本场所。 全社会的广泛参与和协作是海绵城市建设成功的基本保障。政府与行业的互动，政府不同部门间的互动和协作，实现项目实施上的统一操作，实现管理上的协作互通是摆在每个城市管理部门的必修课。完成这种思想意识和制度体系上的转变，是比使用哪种海绵城市建设技术组合更为困难且更重要的转变。有些专家提到多龙治水还是一龙治水的问题，但现在城市水系统面临的问题，已经绝不仅仅是水本身的问题，不能就水谈水、就水治水，要从系统的规划、建设和管理上去找问题，去解决问题。 少点部门利益，多点部门合作是建设海绵城市的必由之路，也是符合客观规律的。 从新闻公开报道：李克强总 五、海绵城市之“怎么做” 【理念】 【规划】 【总体思路】、过程控制、系统治理、统筹建设，四个方面】】】 六、海绵城市示范 通过典型示范的方法，探讨可行的技术路线。这种以试点示范来推动某项工作进程的办法是我国行政管理中长期积累的