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对我国城市建设雨洪控制隧道的思考2015-03-31?中国给水排水对我国城市建设雨洪控制隧道的思考唐磊1，车伍2，赵杨3(1.中国城市规划设计研究院，北京 100044；2.北京建筑大学城市雨水系统与水环境省部共建教育部重点实验室，北京 100044；3.北京雨人润科生态技术有限责任公司，北京 100044)摘要：雨洪控制隧道在城市洪涝控制和合流制溢流控制中效果显著，我国部分城市已经开展了相关研究和讨论，但在其规划设计、方案比选和科学决策等重大问题上仍面临很多困惑。为此，总结和概括了国外城市雨洪控制隧道的建设目的与投资效益，隧道的规划设计方法和不同类型隧道的设计要点，隧道的优越性、局限性和方案比选，以及隧道和雨洪管理的科学决策等问题，并分别针对以上各方面结合我国的实际进行分析讨论并提出建议，旨在为我国城市科学地借鉴国外经验，更加经济高效地解决洪涝及合流制溢流污染问题提供参考。尤其是在一些城市的中心城区和老城区，存在着严重的洪涝和合流制溢流(CSO)污染问题。极端降雨事件的增加导致这些问题更加严峻，因此对原有排水系统进行升级改造，确保城市排水安全和水环境良好已迫在眉睫。雨洪控制隧道作为一种有效的工程手段，其庞大的工程量、巨额的投资及良好的效果引起了城市规划者和社会各界的广泛关注，我国部分城市已经开展了相关的讨论、调研或初步规划。隧道在发达国家已有很多成功的应用案例，但无不是经过缜密的研究、慎重的决策和因地制宜的规划设计。如此浩大的工程能够得以实施，一方面是基于相关法规对城市排水安全和水环境质量的强制性要求，另一方面则基于大量的资金支持和严谨的科研及技术支撑，隧道方案的决策、规划和实施通常以“法规约束—研究分析—规划设计—建设运行”的方式进行。1 隧道的建设目的与投资效益1.1 法规约束与控制目标在许多发达国家，相关法律和规范的强制性约束促使城市规划和管理者思考如何科学、合理、经济、高效地解决CSO污染和洪涝问题，经过长期研究、探索和多方案比选，许多城市选择隧道作为重要的解决方案之一。① CSO控制方面在欧美发达国家，隧道主要用于合流制区域的CSO污染控制。国家环保部门在研究的基础上通过立法对城市水环境保护和非点源污染控制做了明确的规定和严格的要求，例如美国1972年颁布的《清洁水法案》和欧盟2000年颁布的《欧盟水框架指令》，成为美国和欧洲各国开展相关研究和应用的主要驱动力，促使各城市投入巨额资金用于排水系统升级改造和CSO控制。基于《清洁水法案》及相关修订法案，美国环保局和各州的环保机构要求各城市制定并提交CSO长期控制规划，为了按期达到相应的控制目标和要求，很多城市的CSO长期控制规划中都选择了隧道方案；《欧盟水框架指令》对欧洲城市水环境质量提出了新的要求，明确提出了许多地表水体水质控制目标，如果违反指令将会承担来自欧盟的巨额罚款风险，正是这部指令及欧盟各国的相关法规促使各国的环保部门制定了CSO控制规划，从而推进了隧道的设计和建设。在发达国家，CSO控制的相关法规、政策和导则在解决CSO污染问题中扮演了非常重要的角色。经过长期的实践和不断的完善，法规约束、政策支持和导则指导已经形成一个完整的CSO控制非工程措施体系，强化了社会对CSO控制面临挑战的认知，促进了决策者的重视和参与，也推进了CSO控制中隧道的规划和实施。②洪涝控制方面在洪涝控制方面，发达国家完善的法规和规范对排水设施的设计、建设与管理起到了约束、指导和规范作用，从而促进了许多隧道工程的应用。例如，为应对严重的洪涝问题，东京市政府于2007年依据《下水道法》及相关规范制定了三个防御级别，法国巴黎以《水法》作为法律依据制定重点及敏感地区的防洪排涝规划以应对洪涝灾害，这些法规在一定程度上促进了东京和巴黎大型调蓄设施方案的制定。另一方面，发达国家雨水标准体系中包含了两个层次的标准，例如，欧盟国家标准体系中同时规定了管道排水标准和洪涝灾害控制标准，欧盟EN752雨水系统的洪涝控制标准为10~50年；美国标准体系也明确规定了小暴雨排水标准和大暴雨排水标准，美国ASCE雨水系统设计标准的大排水系统标准为100年。在一些特定区域，大暴雨排水系统的规划设计中隧道能发挥较大作用。总体而言，发达国家的排水设计标准一般较高，排水基础设施较完善，洪涝问题相对不突出。而许多亚洲国家和地区则往往由于暴雨造成了巨大的生命财产损失而促进了对洪涝问题的重视，例如马来西亚、韩国等国家以及中国香港的许多隧道都是在发生较大的洪涝灾害之后建设的。③我国的相关法律和规范在城市非点源污染控制方面，我国尚缺乏相应的法规和明确的控制目标，一些发达城市由于水体污染问题突出已经开始重视，还有一些城市借助国家流域污染治理和城市径流污染控制等研究课题开展了部分实践。但从全国而言，由于各城市发展水平不均衡，城市非点源污染