中央以及与地方关系.ppt

中央与地方的行政关系 亦称为中央政府与地方政府的关系，它是指中央政府和地方政府在管理国家和社会公共事务过程中所生成的纵向权力关系。这种权力关系与国家结构形成（单一制和联邦制）直接相关，并且缘起于国家利益与地方利益的对立统一。 一、西方联邦制国家中央与地方的关系 联邦制是复合制的一种基本形式，联邦制国家是由几个联邦单位（如共和国、州、邦）联合组成的统一国家。据统计，当今世界上实行联邦制的国家共有21个。其中美国、德国和瑞士是联邦制国家的典型代表。   美国中央政府与地方政府的关系 美国的中央政府与地方政府的关系就是联邦政府与成员单位政府（即州政府）的权限划分关系，是联邦、州和地方三级政府之间的关系。 （一）联邦政府与州政府的权限划分 美国宪法根据分权与制衡的原则，对联邦政府与州政府之间的权限划分及其相互关系做了明确规定。 一方面，联邦政府的地位高于州政府。美国宪法第六条第二款规定“本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律，以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约，皆为全国的最高法律；每个州的法官均应受其约束，即使州的宪法与法律的任何条款与之相抵触。” 另一方面，州政府享有法律所赋予的特权。 凡宪法未授予联邦政府或没有禁止州政府行使的权力，皆由各州保留之。应当指出，在美国联邦制下，联邦政府与州政府是并立的，不存在上下隶属关系。也就是说，联邦政府与州政府按照不同事务来划分职责，而不是同一类事务的分级管理。凡是应当由联邦政府行使的权力，州政府不得插手；凡是应由州政府行使的权力，联邦政府也不得干预。当联邦政府与州政府发生纠纷时，由联邦最高法院通过司法途径加以解决，联邦政府无权以行政命令的方式强制州政府做什么或不做什么。 （二）联邦政府与地方政府之间的关系 在美国联邦制下，其地方政府（包括市政府、县政府、市镇政府、乡政府等）根据各州宪法和法律的规定来设置，与联邦政府没有直接的法律关系。 （三） 州政府与地方政府之间的关系 值得注意的是，如果说美国实行的是联邦制，但在各州内则实行“单一制”。在州与地方政府的权力关系上，地方政府是由州议会设立的，并根据宪法享有自身独立权力。   二、中 国单一制下的中央政府与 地方政府的关系 中国目前所实行的国家结构制度，是以民族区域自治制度和特别行政区制度为必要补充的单一制国家结构制度。在这种制度下，中央政府与地方政府的关系显现出三种形态：中央政府与一般地方政府的关系、中央政府与民族区域自治政府的关系以及中央政府与特别行政区政府的关系。 在此重点考察“中央政府与一般地方政府的关系”： 第一，事权关系 第二，人事关系 第三，财权关系 1、事权关系 “事权”——指处理事务的权力或职权。 由于中国实行的是“单一制——集权型”政府管理形式，因而宪法和法律赋予了中央政府——国务院最广泛的事权。 （1）中国宪法明文规定的国务院事权是极其广泛的，几乎涵盖了所有的方面。因此，在事权划分方面，中央对地方政府的控制有了充分的前提。 （2）中国宪法和地方组织法对地方政府事权的规定，没能划清中央政府与地方政府的事权关系，除了少数事权如外交、国防、戒严等专属中央政府外，地方政府拥有的事权几乎全是中央政府的事权翻版。 （3）在“单一制——集权型”政府结构中，中央对地方政府拥有足够的领导权，地方政府基本上是中央政府的派出机构。 2、人事关系——“党管干部” 中央对地方的控制在相当程度上是通过党管干部来实现的，即中央通过各级党委、党组织控制各级各类干部，形成一个层级节制的干部人事控制网。 —— 张立荣 著 《中外行政制度比较》第269页 3、财权关系 （1） 财政包干 （2）分税制——合理划分税种，把税种分为中央税、地方税、中央与地方共享税，确定中央与地方的收入范围，并建立中央税收与地方税收体系。中央税和共享税由中央税务机构负责征收，地方税则由地方税务机构负责征收。 新中国的财政体制改革 《共和国部长访谈录》三联书店出版 第八任财政部长 项怀诚 接受 马国川 访谈 题目：改革是共和国财政六十年的主线 项：新中国成立后财政体制的变化偏多，平均三年就要变一次财政体制。基本上是在分权与集权之间进行变化。用现在比较时髦的话讲，是中央和地方那种博弈关系。 财政改革前30年有过很多探索