依法行政 建设法治(教学教材).ppt

依法行政 建设法治政府 2009年10月 法治是与人治相对应的概念。 人治最大的特点是没有或者脱离了法治，以个人意志来治理国家，一般是指独裁统治、长官意志。 典型的表现为文革中肆意践踏法律、藐视人权、行政手段凌驾于法律之上。 践踏法律，藐视人权 对我国党政军高级领导人的批斗 没有人权、不讲法律的特殊时期 一、“法治”和法治政府   （一）“法治”的内涵及法治政府的基本标志 “法治”-----是指一种治国的方式或者被治理国家所处的状态。具体地说，“法治”是指国家权力机关（包括立法、执法、司法、行政机关的活动）行使权力和社会成员们的活动，普遍符合法律规则的状态。 “法治” 包括三个要点： （1）存在良好而完备的法律体系； （2）现存的法得到普遍的遵守（包括国家机关各级官员的遵守和普通民众的遵守）； （3）具备使法得到普遍遵守的机制。 法治最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。 法治政府的基本标志 ①政府的全部活动和行为必须依据法律展开。 ②政府的全部活动和行为必须符合法律。 （二）社会主义“法治”的理念：  崇尚法律≠崇拜权力 遵守法律≠服从权力 维护法律≠追求权力 （三）社会主义“法治”与西方国家“法治”理念的差异1、 “分别性”与“和合性”2、中国社会讲究的是合理，中国“法治”的最大特点，就是“中庸”，中庸就是合理。3、社会主义法治理念应当树立四个观念-----即完善观念； 服务观念； “以人为本”的观念； “务求实效”的观念 二、当前依法行政中存在的问题 ①2008、3，在西安市秦岭野生动物园门口，西安市长安区交通征稽所的执法人员在执法时和民工发生冲撞，结果执法人员要开走“混凝土输送泵车”时，一名农民工在车轮下被轧身亡。(3月19日《中国新闻网》) ② 2008-01，湖北天门一位总经理路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管执法人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像，拍下城管粗暴执法照片，由于拒绝删除被被城管人员当场打死。 ③“红头文件”乱象 ★没有初中毕业证不能办理结婚证？ ★更改土地承包合同的一纸文件“ ★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务； ★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”；★ 河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以宣传某公司的珠宝产品； ★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求干部一更换手机铃声 涉及行政违法范围： 公安、工商、税务、海关、环境、资源、教育、文化、体育、统计、规划、城建、土地法、邮政电信、金融、运输等； 行政违法表现形式：行政失职（不履行法定职责）、行政越权、行政侵权、滥用职权、、违反法定程序、行政不当等。 野蛮执法遭群众围观 二、当前依法行政中存在的问题 1、依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。 2、行政权利益化的倾向仍然突出。 3、责任追究机制不完善， 4、、行政管理和执法水平不高。 5、行政执法监督机制不够完善。 依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。 表现位长官意志, 依领导意志办事 。 遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股 。 “说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。 任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日网上发帖，因言 获罪，3月6日 灵宝市网警 跨省来到上海 将其抓捕。 行政权利益化的倾向仍然突出 权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交钱，就不执法；不交，就加强“监管”。 事例：吉林省公主岭公安局乱收费。 “公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据，还规定将罚款的10％返还给个人。 技术保护费 赞助费 药 检 费 行政执法队伍素质不高 ①执法随意性---任意罚款 ②违反程序执法 陕西潼关工商 在连霍高速潼关 收费站处，强行 对入境的货车进 行拦截，大肆罚款. 责任追究机制不完善 “行政问责”存在的问题，主要表现在：问责的随意性； 问责的情绪化； 体制性问题的个体化问责。只追究个人责任而忽视集体和组织的责任，只能上问下责而不能下问上责等等。  三、依法行政，建设法治政府 （一）依法行政的基本含义、基本原则和基本要求依法行政的基本涵义：是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。 依法行政的基本原则 第一、必须坚持党的领导的原则。  第二、必须坚持法制统一的原则。     第三、必须坚持以人为本的原则。