第9章公共决策的制定.ppt

广东博导教育机构 第9章 公共决策的制定 一、公共决策体系的一般分析 二、公共决策的正式体系 三、决策的非正式体系 第一节 公共决策体系的一般分析 一、西方公共决策科学有关理论 （一）公共政策的含义 公共决策是由国家机关、政党及其他政治团体在特定时期内为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，是对社会所做的权威性价值分配，往往包括一系列战略、法令、措施、办法、条例等。 从本质上说事不同利益团体之间冲突的产物，是一定社会阶级意志和利益的集中体现。 （二）西方相关理论 1.政治系统理论 从系统角度将公共政策看做是政治系统对环境所提出的研究做出的反应。 该理论难以说明政策是如何在政治系统这一黑箱中指定出来的。 2.过程理论 将公共政策看做一种政治行为过程的结果，致力于对政策过程的总结。 但决策过程对内容的影响是不确定的。 3.团体理论 将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。低估了其他制度、文化、行政管理等因素的影响。 4.精英理论 认为公共政策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映。忽视了人民群众的要求对公共政策的影响。 5.制度化理论 将公共政策看