20130810行政规范性文件界定的难点浅析122.docVIP

浅析行政规范性文件的界定 摘 要：本文从界定行政规范性文件的基本要素出发，结合工作实务，分析了当前界定行政规范性文件存在的问题，提出了解决的基本思路。 关键词：行政规范性文件 界定 问题 思路 《浙江省行政规范性文件管理办法》（浙政令〔2010〕275号）出台三年多来，有力地促进了本省行政规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作，但在具体的监督管理过程中，仍然存在不少理论上和实务操作上的困惑。本文笔者仅从行政规范性文件的界定方面，结合工作实际谈几点浅陋的看法。 一、《浙江省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件进行界定的基本要素 根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条规定，行政规范性文件是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。根据这个定义，我们可以把《浙江省行政规范性文件管理办法》对行政规范性文件的界定要素归纳为以下七个方面： （一）行政机关要素。 行政机关是行政规范性文件的制定主体要素，即行政规范性文件的制定主体为行政机关。《浙江省行政规范性文件管理办法》第六条第一款规定可以制定行政规范性文件的行政机关包括三大类：一是地方各级人民政府；二是县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门；三是县级以上人民政府依法设立的