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第二章 水土保持规划的基础理论 古代的水土保持与规划思想 1.以植树造林作为水土保持的重要生物措施 2.区田和梯田作为水土保持的重要工程措施 3.水利工程作为水土保持的长治措施 　　根据规划的地域大小，可分为两类。 　　大面积的战略规划 以大流域或其主要支流为单元，或以省、地、县为单元，主要任务是在综合考察和水土保持区划基础之上，按不同水土流失类型区分别提出水土资源开发利用方向，确定保持水土的主要措施、治理的重点地区与重点项目，明确开展治理的基本步骤，提出重要技术经济指标，供上级主管部门研究战略决策参考，并指导下属各基层单位编制实施规划。 　　小面积的实施规划 以小流域或以乡、村为单元，主要任务是，根据大面积战略规划提出的方向和要求具体确定农、林、牧业生产用地的比例和位置，布设各项水土保持治理措施，具体安排各项措施的实施程序、逐年进度和所需劳力、经费和物质，并预测可能获得的效益。 水土保持规划的类别和任务 1. 编制规划必须贯彻“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针。本规划通则以治理为主。 2 在综合调查的基础上，根据当地农村经济发展方向，合理调整土地利用结构和农村产业结构，针对水土流失特点，因地制宜地配置各项水土保持防治措施，提出各项措施的技术要求。 3. 分析各项措施所需的劳工、物资和经费，在规划期内（小面积3～5年，大面积5～10年）安排好治理进度，预测规划实施后的效益，提出保证实施规划的措施。 　　水土保持规划涉及自然条件、社会经济、农业生产、基本建设等多方面的问题，必须用系统工程的原理和方法进行编制。应把规划对象看成一个完整的系统，按照系统的四个特性，去研究和处理规划中的一切问题。 　　①整体性：将规划区域作为系统整体，分析构成这一整体的各种要素，如生产中的农、林、牧、副业等，治理中的梯田、坝库、 林草等各项措施；研究这些问题的特点及其与整体的关系，求得水土保持规划范围内最佳的生态效益、经济效益和社会效益。 　　②相关性：在水土保持各要素之间具有复杂的相关性。如：农林牧副各业生产之间、工程措施与林草措施之间、当前利益与长远利益之间，存在着既互相矛盾又互相促进的复杂关系，应深入分析，提出各要素之间协调发展的最优方案。 水土保持规划原则 ③目的性：在规划中反映为水土保持要获得的生态效益、经济效益和社会效益。不同的规划对象，在不同的自然条件和社会经济条件下,在不同的发展阶段中,对上述三种效益，分别有不同的要求。 　　④环境适应性：水土保持措施的布局和实施，有许多制约的因素，如当地的自然条件(地形、土质、降雨、植被等)、社会经济条件（劳动力、经费和物质状况、行政管理和科学技术水平等）、外部的配合条件（如上级部门的经济支援、技术支援、商业运输部门能否及时把水土保持产品转化为商品等），及规划中的治理措施布局和实施进度安排等。规划时要考虑这些方面的适应性。 　　运用系统工程原理进行水土保持规划，一般反映为水土保持工作中全面规划、综合治理、因地制宜、扬长避短、当前利益与长远利益结合等原则。 ①确定土地利用方向：根据系统工程原理和求得系统整体最高功能的要求，研究确定规划范围内农、林、牧业用地和其他用地的比例和位置。对不同自然、社会经济条件和不同规划目的，应经过不同方案对比研究，选出优化方案。 　　②确定治理措施布局：在土地合理规划利用的基础上，合理地布设梯田、坝库、林草以及其他防护工程等治理措施。要求达到有效地控制水土流失；工程、林草、治坡、治沟等各项措施能紧密结合、协调发展；小面积规划应将各项措施布设落实到地块；大面积规划应在不同类型区作出有代表性的小流域典型规划。 　　③确定实施步骤和主要技术经济指标：小面积规划治理时间一般5～10年,大面积规划治理时间一般15～20年或更长。规划中应有分期实施的阶段性安排，同时计算各时段的进度、投入和效益三项技术经济指标。各项指标的确定，应经过深入的调查研究和充分的科学论证。 　　④提出保证实施规划的措施：包括加强组织领导与经费管理，落实经济政策与水土保持责任制，搞好科学研究、技术服务与技术培训等。 水土保持规划的内容 1.1进行水土保持综合调查 （1） 调查分析规划范围内的基本情况，包括自然条件、自然资源、社会经济情况、水土流失特点四个主要方面。 (2)调查总结水土保持工作成就与经验。包括开展水土保持的过程，治理现状（各项治理措施的数量、质量、效益），水土保持的技术措施经验和组织领导经验，存在的问题和改进的意见等。 1.2 进行水土保持区划。在大面积总体规划中，必须有此项内容和程序。根据规划范围内不同地区的自然条件、社会经济情况和水土流失特点，划分若干不同的类型区，各区分别提出不