报告八民族地区农村人才队伍建设调查研究-中南民族大学.docVIP

报告八 民族地区农村人才队伍建设调查研究 ——以湖北省恩施土家族苗族自治州为例 王镇 阎占定 白照坤 蔡正平 谭向阳 引 言 在人类所拥有的一切资源中，人力资源是第一宝贵的，,农业人口比重大,农业和农村经济社会发展的整体水平低。因而，少数民族农村经济社会的持续健康发展，对我国各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，共建和谐发展更具有重要意义。胡锦涛总书记指出，加快少数民族和民族地区经济社会发展，逐步缩小发展差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民共同富裕。这是党的民族政策的根本出发点和归宿，是我国社会主义制度的本质要求，是加强民族团结、巩固祖国边防，维护祖国统一的必然要求。我们要切实落实民族地区全面建设小康社会的各项基本任务，使民族地区的面貌更快得到改变，让改革发展的成果更好惠及各族群众。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对农业实用人才队伍建设工作高度重视，出台了相关政策。具体到地方来看，2008年恩施州委办公室、州政府办公室印发的《关于进一步加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的实施意见》（恩施州办发[2008]28号），对今后一个时期农业实用人才队伍建设作出了全面部署。贯彻中央、省委、州委精神，落实科学发展观和科学人才观，努力开创农业实用人才队伍建设的新局面，已成为摆在有关部门面前的一项重要而艰巨的任务。 因此，民族地区农村人才队伍建设的任务极为繁重。如何从少数民族地区新农村经济社会建设的实际情况出发,制定科学有效的农村人才队伍建设机制, 将对我国少数民族地区的社会主义新农村建设有着重大战略意义。针对这些问题，中南民族大学马克思主义学院的部分老师和研究生，在学院院长阎占定的带领下，于2011年8月份对恩施州民族地区进行了专题调查，初步掌握了西部民族地区农村实用人才队伍建设方面的第一手资料。调研报告尝试对其中发现的问题进行深入地分析和梳理，以期为政府完善农村政策和改进措施提供参考，为民族地区农村人才队伍建设工作提供理论与现实依据 。 一、调研地区的概况、调查意义、方法与样本选择 （一）调查地区概况 本次调研，我们选取了湖北省的长阳土家族自治县（以下简称长阳县）、恩施土家族自治洲（以下简称恩施州）作为调研的地点。长阳县居于承东启西的重要地理位置，地处鄂西南清江中下游，云贵高原东延尾部，武陵山余脉。东连宜都，西接巴东，南抵五峰，北邻秭归和宜昌。总面积3424平方公里。境内山峦起伏，沟壑纵横，东高西低。全县辖11个乡镇。435个村，3502个村名小组，125668户，412844人，其中农业人口357212人，土家族占人口50.29%。该县农业资源丰富，2001年，全县耕地面积355.61万亩，牧草场面积4.22万亩，水面面积16.87万亩。长阳是天然的动植物宝库，生物物种资源十分的丰富，诸如资丘木瓜，山羊板皮，金福红栀果、红山茶、棕片等地方特色传统土特产，不仅在全国有名，而且在国际上享有盛誉。 恩施州位于湖北省西南边陲，东接湖北宜昌，西邻重庆万州、黔江，南连湖南湘西，北靠湖北神农架，是全国最年轻的少数民族自治州，也是全省唯一享受西部大开发政策的地区。所辖六县两市均被国务院定为扶贫开发工作重点县。全州有88个乡、镇、办事处，2515个村，22735个村民小组；国土总面积2.4万平方公里，其中耕地面积382万亩（水田106万亩）；总人口388万，其中乡村人口339.63万，占全州总人口的87.53%。在乡村人口中，有农村劳动力193.79万人，占乡村人口的57.06%；农业从业人员180.88万，占农村劳动力的53.25%。境内居住着土家族、苗族等28个少数民族，少数民族人口占全州总人数的52.6%。这里是民族文化的厚土、中国革命的红土、资源富集的沃土、正在开发的热土和最具成长性的旅游目的地。 在长阳县和恩施州，农业是最基础的产业，农村是最大的社区，农民是最大的社会群体。解决好农业、农村、农民问题，始终是各级党委和政府工作的重中之重，始终是全面建设小康社会的重点和难点。加快发展农业、农村经济，全面建设小康社会和社会主义新农村，关键要提高广大农民群众的整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。 农民是新农村建设的主体，农业实用人才是广大农民的优秀代表，是人才队伍的重要组成部分，农业人力资源开发是农业实用人才队伍建设的基础和前提。当前，该地区农业农村发展正处在关键时期。全面开发农业人力资源，大力加强农业实用人才队伍建设，是建设现代农业的必然要求，是推动农村经济发展的有力保障，是实现农村社会和谐进步的迫切需要，是促进城乡经济社会一体化发展的现实途径，是建设社会主义新农村的重要任务。 恩施州和长阳县都是少数民族聚集地，又都处于武陵山区，农业人口占总人口的比例较大，各县市大部分是贫困县。农业资源，第一产业在