山东省卫生信息化建设总体规划推荐.docVIP

各医疗卫生单位： 请根据通知要求,提出修改意见,并将修改意见以红色标注.于5月日前报局规财建立实用共享的医药卫生信息系统完善体制机制，保障医药卫生体系有效规范运转医疗资源30个县级医院实现了远程医疗，完成各种远程医学服务5000余例，开展远程医学教育300余场，培训教学20000人次，充分体现了“卫生强基工程”优势。该项目在抗震救灾工作中发挥了重要作用。 六是成功研发了省级药品集中采购平台。由省药品集中采购服务中心组织研发的药品集中采购平台已成功运行，该平台在2010年3月承担全省非基本药物采购交易同时，2011年又圆满完成了山东省基本药物的集中招标工作，并以平台为中心建立起了一套相对完善的招标管理服务体系，企业产品资质申报、采购文件发布、资质审核和评标议标等均可在网上完成，并且在全国率先采用了电子认证技术实现了企业远程投标和远程自主解密模式，初步建立了身份认证、授权管理和责任认定的网络安全机制。 ㈡根据医药卫生体制改革要求，卫生信息化建设必须不断推进 分析我省卫生信息化建设的现状，卫生信息化发展整体水平落后于其它行业，总体上还不能满足当前深化医药体制改革的要求。要保证卫生信息化建设快速健康发展，充分发挥其支撑和保障作用，以下突出问题和薄弱环节必须不断加以解决。 一是缺乏统筹规划和顶层设计。医疗机构内部的信息化功能强，但医疗机构之间的总体协同效果差；纵向卫生业务系统的功能强，但系统之间信息不能互通，资源不能共享。凸现了总体规划、标准化建设方面的缺失，以及缺乏信息共享机制和业务协作机制，导致“信息烟囱”与“信息孤岛”现象严重。 二是建设经费投入不足。总体上缺乏各级财政投入的运行机制，二级医院信息化建设投入仅占业务收入的0.3%，特别在政府投入不足的情况下，缺少鼓励社会力量参与建设的激励机制，同时在投入不足的情况下，仍然盲目建设独立的信息系统，这些系统基本上是低配置建设，难以进行功能拓展，造成了卫生资源和信息资源的极大浪费，又影响了卫生信息产业和市场的良性发展，没有形成以政府为主导、多元投入，同建共享的局面。 三是卫生信息化建设发展不平衡。从全省来看，由于缺乏正常的信息化建设经费来源，受经济条件的限制，首先是东、中、西部发展不平衡，其次是城乡发展不平衡。另外网络覆盖差异大、安全隐患多、基层基础设施布局不合理，卫生信息资源利用率和服务效率总体不高。 四是推进机构建设滞后。卫生信息化专业技术机构特别是卫生行政部门和县级医疗机构信息化推进机构不健全，信息化部门分别为23%和50%。同时缺乏用人机制，待遇较低，职称晋级困难。卫生信息化专业队伍从数量上和质量上尚不能满足卫生信息化建设的需要，缺乏既懂卫生业务又懂信息技术的复合型人才。 五是信息技术基础研究较弱。卫生信息系统的应用快于标准规范的建立，基础理论研究与应用比较滞后，全省没有权威统一的卫生信息标准规范研制机构，缺乏卫生信息化建设指导体系。另外，我省目前尚没有一家有规模的专业从事医疗软件研发的企业，在标准化、高端产品研发、技术服务支持等方面比较落后，并且与其它沿海省市的差距还在继续拉大。 六是信息网络信用体系欠缺。缺乏保护健康档案、电子病历等隐私信息责任认定和方法研究，电子认证、电子签名在医疗文档、医疗责任、信息交换、协同应用等方面涉足较晚、没有完备的责任认定和审计体系。 二、全省卫生信息化建设的指导思想、总体思路、基本原则和总体目标 ㈠ 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的卫生事业发展理念，以满足广大群众日益增加的健康需求为宗旨，以深化医药体制改革目标为导向、贯彻落实《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，把卫生信息化建设作为深化医药卫生改革的重要组成部分，以总体规划为统领，突出重点、急用先行，加快推进全省卫生信息化建设进程，不断健全网络体系、完善应用功能，更好地服务于医药卫生体制改革，服务于社会大众健康。 ㈡总体思路 加强顶层设计，统一标准规范、整合信息资源、实现互联互通，提高卫生资源使用效率，以保障人民群众健康为中心，以深化医药卫生体制改革为主线，服务群众，方便管理，为实现人人享有基本医疗卫生服务的目标提供保障。在框架设计上，从垂直业务和单一应用向扁平化信息平台与主要应用系统建设相融合转变，利用平台技术实现重点实现医疗保险、医疗卫生和医药流通等领域的统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生服务水平与监管能力，有效推进深化医药卫生体制改革五项重点任务的实施。在业务内容上，从面向单一卫生业务管理向综合管理和提供信息服务相结合的方向转变，一方面突出服务，直接让广大群众与患者成为卫生信息化发展的受益者，另一方面完善管理，优化医疗服务流程，规范医疗服务与管理，促进医疗服务成本降低。在实现路径上，从单纯追求各单个系