服务型政府推荐.docxVIP

服务型政府就是为人民服务的政府，是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”因此建设服务型政府是政府自我完善的体现，也是顺应国际国内形势的需要，更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。建设服务型政府同样是落实科学发展观，树立正确的权力观和政绩观的必然要求。一、服务型政府的内涵及其特征（一）服务型政府的内涵就服务型政府的内涵而言，国内外学者提出了自己不同的观点，其代表性的观点包括：有的学者认为，所谓公共服务型政府，就是“为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求，在此基础上形成政府治理的制度安排”。然而有的学者认为，服务型政府是针对“管制型政府存在的弊端”而提出的新概念，提出以人为本的发展观；执政为民的政绩观；依法行政的法治观；科学民主的决策观；从严治政的责任观。“服务型政府”是政府治理模式发展到一定阶段的产物，是以民为本的政府、职能有限的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。1服务型政府是“以民为本”的政府 “以民为本”是指政府的行政活动要以实现广大人民的根本利益为出发点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人民的全面发展为基本目标。2服务型政府是法治政府所谓“法治”，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神。法治的本身就是对政府活动的规范和行政权力的限制。3服务型政府是职能有限的政府由于服务型政府将公民意志置于了公共管理的决定性地位，因此，服务型政府将是政府权力受限制最大的政府。服务型政府奉行的基本准则是市场机制优先原则，政府只是作用于市场机制和公民自治都不能解决的公共领域。政府只是在众多社会治理主体中的一个管理主体，一个平等和协商的主体。4服务型政府是责任政府“责任政府”作为一种新的行政法理念，是指具有责任能力的政府在行使社会管理职能的过程中，积极主动地就自己的行为向人民负责；政府违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，做到“执法有保障.有权必有责.违法受追究.侵权须赔偿”。 在我国，人民作为权力的拥有者不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。（二）与传统管制型政府比较服务型政府的特点1、人民和民意主导性管制型政府的施政和施政评估主要遵从于机构本身和机构所联系的专家的意愿,他们评估政府工作的标准是简单的效率标准。服务型政府则的施政要以人民的希望、要求为中心,其工作的评估以社会和公民的满意度为标准。这因此,服务型政府是一个亲民的政府。2、公开透明性管制型政府的很大特点是自我封闭,其工作的内容和程序不向人民公开,因为人民什么都知道以后,它就不好让老百姓成为顺民了。服务型政府则要把为民服务的项目内容、范围、条件、程序和主办机构都明明白白的在各种新闻媒体上公开。政府的公开透明也是和它的人民及民意主导性密联系的。一个政府是不是具有人民和民意主导性,是不是以为人民服务为中心,其评判主体是老百姓。3、有限性管制型政府的施政是由机构和专家决定的,其评价施政的标准是效率,这就造成了政府不断扩大服务的趋势,也造成了政府权力不断侵蚀公民和社会权利的趋势,这种趋势使政府越来越向无限政府迈进。服务型政府则是有限的政府。①其服务内容受到法律和民意的限制。没有法律的授权和人民(通过政治过程)的认可,政府不能随意扩大服务内容。②政府权力受到法律、民意机构和社会的限制。由于政府的服务必须公开,政府的活动完全处于社会的监督之下,人们随时可以纠正政府扩大了的服务,可以收回政府扩张了的权力。4、有效性管制型政府表面上是以效率为其工作的目的。但是,层级控制、繁文缛节、照章办事、重形式轻内容等弊端却暴露无遗。服务型政府则应该是一个灵活的、精简的、富有效率的政府。由于它本身是有限的政府,它的机构更加精简,人员更加精干,服务更加周到,能够专心于服务工作。服务型政府应该充分考虑当事人的需要,给予灵活的处理。应该根据社会发展的需要,为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。因此,这样的政府的工作效率是更高也更贴近人民的。二、构建服务型政府中存在的障碍（一）构建服务型政府的理论支撑薄弱 第一，服务型政府理论体系尚未形成。有的学者从政府与公民关系转变的角度，有的学者从政府职能历史演进的角度，有的学者从政府职能结构调整的角度，也有的学者从政府工作方式转变的角度。学者们对服务型政府的不同研究视角，虽然丰富了人们对服务型政府的认识和理解，但也表明了我国服务型政府的理论基础薄弱，主题分散，未能形成体系化的研究