我国小矿有序发展政策研究.docVIP

《我国小矿有序发展政策研究》 摘要：我国矿产资源赋存状态及分布状况决定了我国小型矿床和零星分布的小型矿多、大中型矿少的特点。小矿是我国矿业经济重要而不可缺少的组成部分，在当前和今后相当长的时期内，小矿对经济和社会发展起到重要而不可替代的作用。同时，目前小矿在发展过程中存在着浪费资源、破坏矿山生态环境、安全事故频发等实际问题。必须进一步统一认识，明确小矿地位和作用，加强对小矿的政策引导、规划、布局和管理。本报告提出了以下促进小矿健康有序发展的对策建议：要进一步完善相关法律，对依法设立的小矿给予平等的法律地位；对不同类型矿产、不同地区的小矿，应依据矿产资源的重要程度、储量多寡、分布及潜力状况、开采规模大小和市场需求状况实行分类分区管理；合理规划，加强对小矿的结构调整和优化布局；加强政府的服务功能，加强对小矿的指导和扶持，通过疏堵结合，优胜劣汰，切实解决小矿发展中的问题和困难，促进小矿健康有序发展。 引言 3 一、概述 4 （一）小矿的概念 4 1、我国小矿称谓的演变 4 2、世界各国对小矿的界定 5 3、本报告建议的小矿概念 7 （二）新中国小矿发展历史回顾 8 1、第一阶段（1949年—1978年）——民营小矿阶段 9 2、第二阶段（1979—1985年）——有水快流阶段 9 3、第三阶段（1986年－1995年）——依法办矿阶段 10 4、第四阶段（1996年—2004年）——整顿治理阶段 11 5、第五阶段（2005年—至今）-整合规范阶段 12 二、我国小矿开发利用现状分析 13 （一）小矿开发利用现状 13 1、小矿在我国矿业经济中占有重要的地位 13 2、小矿发展呈现良好态势 16 （二）小矿在经济社会发展中的意义和作用 17 1、使我国小型、零散的矿产资源得到有效的开发利用 17 2、满足了经济社会发展对矿产资源的需求 18 3、促进了我国矿业多种经济成份的形成 18 4、对促进地方和农村经济发展发挥着独特的作用 19 5、促进了商业性矿产勘查和矿业权市场的繁荣 21 （三）小矿发展中存在的主要问题及产生原因 21 1、存在的主要问题 21 （1）“多、小、散、低、乱”的现象比较突出 22 （2）矿产资源浪费比较严重 22 （3）矿山生态环境的破坏比较严重 23 （4）安全事故频发，隐患较多 23 2、问题产生的主要原因 24 （1）认识不全面，观念待转变 24 （2）相关法律法规不健全、政策不规范 24 （3）尚无分区分类管理办法 25 （4）监管不到位与基层管理力量薄弱 25 （5）利益配置机制有待完善 26 三、国外小矿管理借鉴 27 （一）世界各国小矿的基本情况 27 （二）国外小矿管理的历史演变 29 1、20世纪60年-70年代：不受重视阶段 29 2、20世纪80年代：发展活跃阶段 30 3、20世纪90年代至今：规范发展阶段 31 （三）国外现代小矿管理中的具体做法 32 1、改革管理体制 32 2、规定社区权利 32 3、服务市场营销 33 4、明确税费征收 35 5、协调各方利益 35 6、注意环境保护 36 7、严格安全标准 37 8、规范用工制度 37 （四）国外小矿管理借鉴 37 1、制定小矿发展战略 38 2、健全完善小矿发展的法律法规 38 3、制定小矿发展规划、计划 40 4、健全管理机构，加强监督管理 40 5、建立开放市场体系，服务矿产品销售 40 6、建立小矿协会，发挥桥梁作用 42 四、对策和建议 42 （一）统一认识，明确地位 43 （二）健全法律法规，加强政策引导 44 1、修改完善相关法律法规 44 2、制定相关政策，分类分区管理 45 3、完善利益分配机制，享受中小企业扶持政策 47 （三）合理规划，有序发展 49 1、规划研究及“十一五”目标 49 2、明确矿山最低开采规模 50 3、明确小矿的准入条件 50 4、明确矿山环境保护和防治、土地复垦的要求和指标等 51 5、加强协调 51 （四）调整结构，优化布局 52 1、布局结构调整 53 2、企业组织结构调整 53 3．技术结构调整 54 4．产品结构调整 55 （五）规范程序，明确要求 56 1．依法建矿 56 2．矿山项目可行性研究 57 3．矿山设计 57 4．提高资源利用水平的规定 58 5．搞好环境保护和恢复治理 58 6．严格规章制度，加强安全生产 60 （六）加强管理，搞好服务 62 1、加强领导，充实力量 62 2、搞好服务，积极扶持 62 3、规范中介，行业自律 63 4、借鉴国外经验，加强小矿研究 64 附表一 矿山生产建设规模分类一览表 66 附表二 全国主要矿种矿床规模统计表 68 附表三 全国矿山企业规模结构情况表 69 附表四 全国非油气矿产资源矿山数变化情况表