【法律资料】环境法治ppt模版课件.pptVIP

第四章 环境法治;一、环境立法 二、环境行政 三、环境司法 四、环境教育;环境立法;环境立法是针对环境保护制订的法律，并不是包含环境的法律都是环境立法。例如：对环保产业的税收立法，属于税法而不是环境法；要求政府增加环保产业投入的立法属于财政收支法而不是环境法；规范经济转型的立法属于经济法而不是环境法；促进环保科技进步的立法属于科技法而不是环境法。总而言之，环境立法仅限于直接的自然环境保护、限制自然资源的使用。;30年环境立法的简要回顾;在这30多年的过程中，我国的现代环境法已经从无到有，发展成为一个独立的、在国家的法律体系中占有重要地位的一个法律部门。可以说，在我国改革开放30多年的进程中，环境法是发展最快的法律部门之一，也可以说是辉煌的30年。这种迅速发展，一方面是我国环境问题的严重性和解决问题的迫切性的必然要求，另一方面也是整个国家法治推进的必然结果。 ;我国环境法的成就可以从以下几个方面的立法呈现出来：;立法上的缺陷;环境立法权威上的瑕疵面 法律的权威性是环境执法顺利进行的基本保障。从法理上来说，维护法律权威的一个重要方面的要求是立法应保持相对的稳定性，即不对立法做过于频繁的变更。然而，就目前来看，我国环境立法体系中的许多立法显然无法满足这一方面的要求。以我国的《大气污染防治法》为例，1987年9月5日，我国制定并颁布了建国以来的第一部《大气污染防治法》，此后到2000年仅14年的时间里便对其进行了两次修改，其中，最后两次修改的时间差只有5年。这种频繁的变更极大影响了我国环境立法的权威性，使我国环境立法存在不同程度的权威瑕疵，并进而影响到了这些立法本身的地位及其民众信任度，增加了环境执法的难度。 ;环境立法之间关系的不协调 我国现行的《环境保护法》在立法上注重了对防治污染和其他公害的规定，对自然资源保护的规定则着墨不多，这一点直接导致了《环境保护法》和自然资源保护法之间关系的欠协调性；而《森林法》、《渔业法》、《草原法》关于30天行政诉讼时效的规定则也为其与其他单行法之间的冲突暗设了先机。此外，近几年来我国相继出台或修改了一大批环境法律法规，但与之相配套的实施细则却并未出台或作相应修改。这些情况无疑为环境执法设置了立法的适用障碍，妨碍了环境执法的顺利进行。 ;环境立法内容上的缺陷 现行立法中的某些规定过于笼统，缺乏配套法规和相应部门来加以细化，如《环境保护法》关于“三同时”制度的规定就明显属于一般性的原则规定，缺乏具体的细化措施，使环境保护行政主管部门在执法过程中缺乏充分法律依据，难以具体操作。此外，现行法律规定上的某些弊端也较为严重。如对排污收费制度中“单因子”收费问题的规定：同一排污口含有两种以上有害物质时，按收费最高的一种计算。这种规定不仅明显有失公允，不利于环境的污染治理，且使得环境保护行政主管部门在执法过程中“有法难依”，也在一定程度上影响了环境立法的实施。 ;环境执法;关于行政执法的程序、行政执法法律关系的主体等等在行政法课程中，已经有所学习，本小组在此不在进一步探讨。 以下是对行政执法工作的几点法理思考。;环境执法　为何困难重重？;GDP是硬指标，环保是软指标;环境执法人员近年来不得不经常面对这样的尴尬：有的大型企业治污设施每天运行费用就在10万元左右，企业宁愿交些罚款，也不愿正常运转治理设施。法律法规偏“软”，企业违法成本太低，客观上造成了“企业无赖，环保无奈”的现象。 除了处罚力度小之外，环保法律法规还存在一些“软肋”：规定的处罚措施不具体，操作性差，难落实，在关停企业的时候缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备等法律规定；限期治理、停产治理决定权在当地政府，在地方保护主义严重的地区，政府不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，应付检查；对于拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、扣押等行政强制手段。 ; 执法过程中经常遇到这样的情况：一些基层环保部门不是在加强执法，而是要看地方政府脸色，对付上级检查，通风报信。 基层环保部门的工作人员也有一肚子的“苦水”：“我们的‘位子’、‘票子’，都掌握在地方领导手里，环保工作太‘积极’了，往往会自讨没趣。”这位基层环保局工作人员还说，他们有三个不敢查：对开发区不敢查，对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。 目前，环保系统上下级之间只是工作上的指导关系，地方环保部门直接受当地政府领导。在这样的体制下，环境执法很容易受到地方保护主义的掣肘，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”———这已经成为基层环保部门一个普遍现象;机制不健全，执法能力弱，也是造成环境执法难的重要因素。在机制方面，一是部门联动没有形成长效机制，在日常执法中，还没有完全解决环保“单打独斗”的问题。二是缺乏事前监督机制。许多环境违法问题都是决策不