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地方政府财政支出绩效管理;2005年，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。 2006年9月，温家宝总理在国务院《加强政府建设推进管理创新》电话会议上指出，要“建立问责制度，开展绩效评估”。 2003—2005年的全国财政工作会议先后提出了“要在科教文、行政政法、农业、社保等领域选取一些跨年度的重大支出项目进行绩效评价试点，并将评价结果作为以后年度项目预算安排的重要依据之一”。 为贯彻落实党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的精神， 2006年3月省财政厅制订并颁布了《江苏省财政支出绩效评价办法(试行 ）》（苏财绩[2006]11号 ），为加强和规范财政支出绩效评价工作，提高财政资金使用效益和效率提供了一个制度性准则。 ;2009年6月，财政部制定了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2009〕76号）；2010年 12月，省财政厅制定了《江苏省财政专项资金绩效管理办法》。 如皋市财政局在“十一五”期间推行实施的非税收入一票制改革、项目支出三维管理、国库集中支付改革、政府采购网上竞价系统等等，都是强化支出绩效管理的重要举措。 从中央到地方的这一系列政策举措，其目的都是为了加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标。 “十二五” 是财政改革的攻坚阶段。财政支出绩效管理是一项复杂的系统工程，需要高屋建瓴的思想理念和高超的管理技术和方法，借此机会我想和家乡的同仁们共同探讨这一财政管理改革的永恒主题。 ;主要内容;一、地方财政支出绩效管理的价值功能;一、地方财政支出绩效管理的价值功能;必须明确以下几点： 第一，结果导向管理是相对于强调行为功能的管理、过程导向的管理和成本投入的管理而言、并专注于一定时期内组织的运营结果和产出（包括产出的数量和质量）。 第二，财政支出绩效立足结果导向，并不意味着财政支出“客观”绩效的衡量只看结果而不关心投入和过程。;举例：卫生支出的绩效衡量;第三，良好的结果导向财政支出绩效管理必须具备的前提条件，即结果必须是①具体的；??可测量的；③可实现的；④有一定时效性（也就是说财政支出的因果关系不仅应该是清楚的，而且结果的归宿时间也应该是明确的。为此，结果导向的财政支出绩效管理存在一个短期结果和长期结果之间的平衡问题。;所谓财政支出绩效的相对价值，是指评估主体可根据预先设定好的绩效标准或参考基准，来评估财政支出预算决策及其资金分配的相对绩效水平和绩效价值增量变动情况。财政支出绩效管理的真正魅力就在于充分发挥财政支出绩效的相对价值，不断实现财政支出绩效的改进和改善。这就要求对财政支出绩效的衡量要尽可能地“量化”（并非需要“精确”或“准确”），必须防范片面化、短期化风险。; 然而，公共责任问题分析的复杂性在于：财政支出行为、财政支出结果与公共责任之间的关系往往不是十分直接和清晰的。这就是说，财政支出绩效考核内容越详细，财政支出责任就越容易明确或严格，但是相关性损失就会越大；财政支出绩效考核内容越抽象和广泛，财政支出绩效结果的产生链条越长和越复杂，财政支出责任的明确和落实就会越困难。;2. 地方财政支出绩效管理的科学内涵;财政支出管理绩效活动;3. 从财政支出绩效评价到财政支出绩效管理;（2）财政支出绩效管理的核心基础是财政支出绩效评价;（二）地方财政支出绩效管理的价值功能;二、中国地方政府财政支出绩效管理改革的实践及难题;省区;省区;省区;省区;省区;地方政府财政支出绩效管理改革过程中存在难题;（2）如何克服法制化程度较低、行政化色彩较浓的公共支出绩效管理改革路径的内在缺陷和局限问题。;（3）如何解决绩效管理中的理论与技术阻碍以提高绩效评价结果的公信力和权威性问题。;（4）公共支出项目绩效评价结果如何有效利用问题。;（1）由于公共支出项目绩效评价业务复杂、工作量大，因此，大量采取了单位或部门绩效自评的方式来具体实施。然而，由于评价者的利益或立场所决定，主管部门和项目单位绩效自评往往定性评价多于定量评价，成绩展示多于问题揭示，评价过程随意化、简单化，不能客观反映实际支出绩效。 （2）评价专家的确定及其评价活动的开展易于被评价单位操控，干扰了绩效信息的取舍判定，从而引致较明显的“绩效评价单位化”倾向。 （3）地方分管领导的主观意志不容忽视，逼迫绩效评价结果投领导所好，“绩效评价政治化”风险在一定程度上存在。应当指出，在绩效目标不明确、难量化以及评价基准弹性大的情况下，错误的或不充分的绩效信息往往会误导绩效评价结果，从而产生大量的“绩效幻觉” 问题。;三、地方政府财政支出绩效管理框架体系设计及核心问题;;;1.评估主管部门或委托方;3.评估机构或受托中介机构;财政支出绩效评价的四大内容层次;（四）管