国际海运政策第一章01.ppt

* * * * * * * * * * * * * * 第一章 航運政策之概論 楊鈺池 副教授 高雄海洋科技大學 航運管理系暨研究所 授課大綱 1.航運政策之概論 2.航運政策之目的 3.航運政策之體系 4.航運政策之類型 5.航運政策之見解爭端 6.分組討論之議題 一、海運政策之概論 國際海運政策作為政策在國際海運領域中之應用，也同樣對一個國家或地區之海運事業興衰榮辱起著關鍵性制約作用。 15世紀與16世紀之交，葡萄牙、西班牙等國家開闢全球航線使得國際海運船隊大幅度發展，是與其實施對外擴張殖民主義國際海運政策有關。 20世紀80年代以後，歐盟與北歐四國為代表權力主張全面自由主義國際海運政策，以及美國為典型之對外崇尚自由主義，對內實行保護主義的強勢國際海運政策，國際海運產業產生重大影響。 所謂海運政策可以解釋成會影響未來海運活動之任何決策。實際上，海運政策主要關於針對擴張海運產業在相同形式或其他方面之投資決策(Baird, 2005)。 海運政策包括港埠與航運通常是多數的公共政策、社會、經濟、國上以及其他利益所造成之結果(Frankel, E. G., 1992)。由於海運政策不僅對海運產業，甚至包括公共、生態、國家以及國際經濟方面之深遠啟示。 海運政策並非僅單純執行經濟的理由，同時具有國防和發揚國威之政策目的（吉田茂和高橋望.2002) 。 海運政策(Maritime Policy)包括港口政策(Port Policy)和航運政策(Shipping Policy)。 海運政策主要涉及船舶、船員和造船課題。 港口政策主要涉及港口、船舶和貨物課題。 聯合國貿易與開發會議(UNCTAD)建議海運政策之目標在於：(Hoffmann, J.,2003)。 (1)減少環境與其他運輸相關外部事物 (2)透過更佳運輸服務來促進經濟整合與貿易競爭 (3) 在運輸業創造就業與稅收 國際海運政策之定義，「海運業之本質動向出發，政府向海運業所實施政策而言」。 海運政策對於海運所規定政策觀念內容，全體社會需求部份所構成，但是並不明顯。 海運政策之目的，海運政策實現目標在於培育、擴大或維持本國商船隊、海運規範或國際協約等，或者從各種經濟目的、社會政策目的、政治目的、國防上目的，有時候甚至是複數目的所造成。 二、航運政策之目的 日本山岸寬教授在其1998年之「邁向21世紀海運補助的新動向」研究報告指出，各國確保本國籍船之意圖，則可按照開發中國家與先進國家而不同，開發中國家之目的在於 1. 載貨比率之提高(外匯獲得) 2. 競爭力之確保 3. 信賴性之確保 4. 補助強化(融資) 5. 人力資源管理之質改善(本國船員養成與確保)； 先進國家之目的在於: 1 載貨比率之提高(外匯獲得) 2. 競爭力之確保 3. 信賴性之確保 4. 補助強化(稅制) 5. 人力資源管理之質改善(外國人船員之確保)。 確保國輪與國民經濟之關係 開發中國家海運補助成目的 先進國家海運補助目的 海運政策 ?從保護主義轉向補助主義之階段 補助政策之堅持 (1) 總體方面 ?國民經濟之成長 ?外匯獲得、國際收支之改善 ?僱傭之擴大 ?關連產業之發展 ?社會經濟基礎之建構 （地方差距、地域振興） ?國民經濟之成長 ?貿易促進 ?外匯獲得、國際收支之改善 ?僱傭之擴大 ?關連產業之發展 (2) 個體方面 ?企業經營力之改善 （內部結構之改善） ?船種別之改善 （定期船之擴充等） ?企業經營力之改善 （內部結構之改善） ?船種別之改善 （LNG船、專門船、定期船之擴充等） 補助之期待度 期待度大 期待度大 確保財源 補助程度 資金籌湊 資金償還 ?財政逼迫 ?輕微 ?國內資金與外國資金 ?償還能力小 ?財政逼迫 ?合適對應 ?國內資金 ?償還能力大 船舶之運用 本國籍船優先 按船舶載貨量來自由競爭 本國籍船 確保之意圖 本國籍船確保之目的與手段 ?載貨比率之提高 （外匯獲得） ?競爭力之確保 ?信賴性之確保 ?補助強化（融資） ?人力資源管理之質改善 （本國船員養成與確保） ?載貨比率之提高 （外匯獲得） ?競爭力之確保 ?信賴性之確保 ?補助強化（稅制） ?人力資源管理之質改善 （外國人船員之確保） 航運政策之目的 勞動市場確保 船員安定就業 出口貿易促進 外匯取得 海上安全 海洋污染防止 國威發揚 國防軍事輔助手段 美國海運政策(美國運輸部海事局，1998) 培育與維持美國商船以符合經濟與國家安全需求 改善美國商船與產業基礎(船舶維修、造船、船舶管理、船舶營運以及船舶供應)之活力與競爭力 挽回美國籍船員與本國造船廠及維修能力急遽下降之頹勢 穩定與永續增加美國籍船員人數 達成在動員期間國防所需之適當商船管理 確保充分可資利用民間商船以支