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第四章 城市发展的能源效率政策——建筑和交通部门 93 第四章 城市发展的能源效率政策 ——建筑和交通部门 引言 控制城市消费领域能耗，即城市居民日常生活和工作场所消费的能源 （建筑运行 及客运交通运行能耗），是中国在未来发展中如何应对日益严重的能源危机与气候变化 问题必须考虑的重要问题。在2009 年9 月举行的联合国气候变化峰会上，胡锦涛总书 记强调，中国在加快建设资源节约型和环境友好型社会及创新型国家的进程中，将不 断为应对气候变化作出贡献。倡导城市消费领域节能，即在改善城市居民生活水平的 同时实现低能耗和低排放，是中国建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分， 也将为实现中国在国际社会的节能减排承诺作出重大贡献。与工业农业生产过程的节 能减排不同，城市消费领域的节能不仅需要通过先进的技术与管理手段来提高用能效 率以实现降低能源消耗，还需要控制与能源消耗有关的服务需求，即通过减少需求有 效地降低能源消耗。从中国国情出发，控制需求与提高能源效率在城市消费领域节能 中的地位同等重要。所谓控制需求，主要包括：提倡节能减排的绿色生活模式和文化 理念；在城镇化进程中合理地规划城市形态；适当的能源价格体制与财税制度，限制 高能耗生活模式的发展。 所谓城市消费领域用能，即与居民日常生活和工作场所相关的用能，由如下四个 方面构成： （1）居住能耗，主要包括住宅的照明、炊事、生活热水、采暖、空调、家电等。 （2 ）工作场所建筑能耗，如照明、采暖、空调、通风、办公设备等。本研究不涉 及工业用建筑中的能耗。 （3 ）休闲能耗，指的是人们在剧场、商场、健身房等非工作场所进行各种休闲娱 乐活动时消耗的能源。 （4 ）交通能耗，本研究特指城市居民往返于上述三类场所时因交通消耗的能源， 包括公共交通、私人交通等各种交通方式。 据此，课题组开展了广泛的城市能耗调研和国内外比较工作，即在把握中国城市 消费领域用能国情现状和国外经验的基础上，就城市消费领域节能问题，提出一系列 涉及城市发展与规划的政策建议。由于国内外已有的统计渠道与研究成果，多以产业 94 能源、环境与发展 部门分类为主，缺乏直接的城市消费领域能耗数据；为了获得上述四个方面的数据， 本研究主要采取以下两个渠道：① 国际比较数据，使用发达国家的住宅建筑能耗、商 业建筑能耗与道路交通能耗数据，加和求得相应国家的城市消费领域能耗；数据主要 ① 来源于Enerdata’s Globalstat 数据库 。② 城市案例数据，使用中国6 个城市与当地统 ② 计局调研得到的数据，以及课题组搜集整理的国外城市数据 。 课题组致力于探索实现低能耗与低排放的中国城镇化发展的可能途径。报告第一 节解释为什么城市消费领域能耗是节能减排工作的关键；第二节说明在控制城市消费 领域能耗的问题上需要解决的几个重要问题；第三节为总结提炼的关键政策建议。 一、消费领域是实现城市节能的关键 首先需要指明的是，强调城市消费领域能耗，并非弱化物质产品制造过程能耗的 重要性。目前，中国在物质产品生产和运输中消耗的能源占其总能源消耗的 65%～ 70%，城市消费领域的能耗占总的商品能源的30%～35% 。由此，如果对消费领域节能 工作关注不足，进而影响相关的政策制定，就可能形成对今后节能减排工作的重大失 误。实际上，近十年来中国城市消费领域能耗年增长率已达到7.4%，超过中国总的能 源消耗量 5.9%的年增长率。这表明在中国今后的20 年中，城市消费领域能耗将逐渐 成为能源消耗的主要部分。 （一）各国在消费领域能耗的发展历史与现状 同其他发展中国家类似，中国城市民用建筑的运行能耗与客运交通能耗占 2008 ③ 年全社会总商品能耗的30%左右 。发达国家的历史发展经验表明，当工业发展到一 定程度后，建筑与交通部门能耗水平将随着经济发展急剧增长，进而改变整个国家用 能结构。目前经合组织欧洲国家的建筑与交通部门用