从小福利迈向大福利：中国特色福利制度新阶段 .pptVIP

* 从小福利迈向大福利：中国特色福利制度的新阶段 作者：景天魁 毕天云 基本框架 1.小福利 2.大福利 3.小福利迈向大福利 小福利 一、小福利概念及其局限 （一）小福利概念的含义 1.指为弱势群体提供的福利及特殊福利。这种福利观从福利供给对象的角度界定社会福利，认为社会福利的对象不是全体社会成员，而是部分特殊成员即社会弱势群体。这个意义上的福利概念类似西方学者所说的“选择性福利”或“补救性福利”。 2.指由民政部门提供的福利即民政福利。这种福利观从福利供给主体的角度界定社会福利，认为社会福利是由民政部门代表国家提供给弱势群体（如老人，残疾人，孤儿和优抚对象）的收入和服务保障。这种福利观强调国家（政府）的福利供给责任，认为国家（政府）是最重要甚至是唯一的责任主体，把社会福利等同于国家福利或政府福利。 3.指居于社会保障体系最高层次的福利。这种福利观从福利供给目标的角度界定社会福利，认为社会保障体系包括社会救助、社会保险和社会福利三个层次。社会福利社会保障的最高层次。这个意义上的社会福利概念在我国社会保障研究中具有相当的代表性，认为社会福利属于社会保障的下位概念，是社会保障体系的一个组成部分。 小福利概念的三种含义可归纳为两种类型的福利观。第一类可称为“补救性的小福利观”。第一种和第二种属于这一类。它们都是针对已经存在的社会问题进行“事后补救”，都坚持福利供给对象的选择性，都强调国家（政府）承担主要的福利供给责任，属于“雪中送炭”式的福利。第二类可称为“发展性的小福利观”。第三种属于这一类，它强调的不是社会福利的补救功能，而是突出社会福利对于改善和提高社会成员生活质量的作用，属于“锦上添花”式的福利。 小福利概念的局限 1.福利对象是局限。 小福利概念把福利对象仅仅限于部分社会成员即弱势群体，但社会福利的本质属性是社会性，最终要覆盖到所有的社会成员，才是真正的社会福利。 2.福利内容的局限性。 小福利概念以人群为标准来划分社会福利的内容，我们认为，只有以社会成员共同的基本福利需求为标准划分社会福利的内容才具有本质的意义。 3.福利主体的局限性。 小福利概念中，福利供给主体比较单一，主要局限于国家或政府，但现代社会的福利供给主体应该是多元化的。 4.福利方式的局限性。 小福利概念把社会福利与社会救助和社会保险并列，认为只有免费供给或无偿供给的才是社会福利，排除了社会救助好社会保险的福利属性。 大福利概念及其意义 一大福利概念的含义 第一，大福利是以全体社会成员为对象的社会福利。全体社会成员有两个意思：一是所有的社会成员都将纳入社会福利体系的保护范围，都能享受到社会福利；当然，这不等于所有社会成员都能享受同等的社会福利，都能享受相同的社会福利。二是所有的社会成员都能享受某一福利项目。 第二，大福利是以社会成员的基本福利需求为本的社会福利。大福利概念以社会成员的基本福利需求为中心，社会成员的基本福利需求主要包括教育福利需求、工作福利需求、健康福利需求、养老福利需求和居住福利需求。 第三，大福利是多元主体共同提供福利支持的社会福利。大福利概念中的福利供给主体包括政府组织、市场组织和社会组织（即民间组织）等现代社会中的三大部门。 第四，大福利是包括社会救助、社会保险、公共福利和社会互助等四种供给方式的社会福利。 上述四层含义清楚地说明，大福利之所以为大福利，正是因为它具有对象的广泛性、内容的基本性、主体的多元性和方式的多样性等四大特征。 二大福利概念的意义 第一，有利于划清中国特色福利制度与“福利国家”和“高福利”的界限。 第二，有利于促进社会保障体系建设中“碎片化”制度的有机整合。 *