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推进城市污水、垃圾处理产业化发展 　 2002-8-23 21:57:10 推进城市污水、垃圾处理产业化发展 ?? 国家计委投资司副司长　孔令龙（2002年8月23日杭州） 各位代表： 　　大家好！ 　　建设部、国家环保总局今天召开的这个会议很及时、很重要。我今天主要就推进城市污水、垃圾处理产业化发展做一个讲话。从去年下半年开始，国家计委根据国务院领导的批示，牵头与建设部、国家环保总局等部门就推进城市污水、垃圾处理产业化问题着手进行调研，在广泛征求有关部门和地方的意见后，与今年的7月国家计委、建设部、国家总局联名向国务院上报了《关于推进城市污水、垃圾产业化发展有关问题的请示》。最近，国务院同意了这个《请示》，要求三部委联名下发，全面推进这项工作。 　　下面，我主要根据三部委联合上报国务院的文件，就这项工作分三个方面讲几点意见。 　　一、提高认识，明确目标 　　长期以来，由于思想认识不到位、资金投入不足等原因，我国城市环保基础设施建设始终滞后于城市的发展。据中国环境现状公报，2001年全国城镇年生活污水排放量大约是228亿立方米，但集中处理率不到35％，未经处理的污水直接排入城市水系及相关流域，对江河湖泊水质及环境造成了严重的污染；全国每年产生的1.6亿吨城市生活垃圾中，经过无害化处理的不到一半，大量垃圾在城市边缘露天堆放或简易填埋，由此引发了水源污染、水质下降、生物消亡及传染病流行等一系列问题，直接威胁着社会、经济的可持续发展。 　　为此，自1998年国家实施积极财政政策以来，我们抓住了机遇，始终把城市环保基础设施作为一个重点投资方向。五年来，共安排510亿元国债资金用于600多个城市环保基础设施项目的建设，包括污水垃圾处理、集中供热、燃气等与环境有关的基础设施建设，其总投资规模1600多亿元。涉及到全国95％的地级以上城市以及中西部地区的部分县城。其中，安排国债300多亿元支持了317个水污染治理项目，新增污水处理能力2400万立方米/日。安排国债资金6亿元，支持了22个污水回用试点项目的建设，新增回用水供应能力150万立方米/日。安排国债资金53亿元，建设垃圾处理项目147个，日处理垃圾能力8万吨，使全国城市垃圾无害化处理率提高12个百分点。 　　这些年，国债建设对城市环保基础设施建设的功绩是有目共睹的。随着这些国债项目的建成并发挥作用，一批地级城市将结束无污水、垃圾处理设施的历史，城市环境得到较大改变，一批城市中心区水系基本实现了水清、岸绿、流畅的目标。 　　应当看到，我们所取得的成绩与“十五”计划《纲要》对城市环境保护基础设施建设所提出的目标还相差很远。要完成“十五”计划《纲要》的目标，需投资几千亿元，据测算，仅水污染治理几个专项计划，如“三河三湖”、“环渤海碧海行动”、“三峡库区及上游”等规划内水污染治理工作投资规模就近2500亿元。 　　目前，我国城市污水、垃圾处理设施主要还是沿用以政府投资为主的建设模式，仍然采用政府补贴为主的运行政策，如此巨大的投资需求以及庞大的运行费用，仅靠各级政府财力是远远不够的，必须要通过引入市场竞争机制，对项目建设与管理按照企业化、市场化的模式运作，才能从根本上解决资金不足以及投资、运行效率不高的问题，从而完成“十五”计划纲要提出的任务。因此，当前通过改革体制、规范管理、加强监督等措施，加快推进城市污水、垃圾处理产业化显得尤为迫切和必要。 　　另外，从宏观经济角度来看，在当前情况下，环保基础设施投资对国民经济的增长是正的贡献。1997年亚洲金融危机以来，我国经济运行一直面临着的问题是总需求不足，物价水平呈负增长，与基本建设有关的物资供过于求，生产能力部分放空。在这种情况下，城市环保基础设施建设就有可能成为扩大内需的投资重点，大力发展环保项目建设是一箭双雕，既可以解决生态环境和经济可持续发展问题，又可以调整经济结构、拉动内需。 　　因此，大家要统一认识、明确任务，加强以污水、垃圾处理为重点的城市环境综合治理工作，坚决纠正以牺牲环境为代价发展经济的行为，坚持经济建设和环境保护设施同步规划、同步建设、同步发展，着力保护和改善生态环境。力争“十五”期间，城市环境污染恶化的趋势总体上得到控制，使城市和区域的环境质量有较大的改善。 　　二、当前制约城市污水、垃圾处理产业化发展的主要问题 　　（一）一些地方对环保基础设施建设重视不够。在城市基础设施建设过程中，多数地方尤其是中西部地区受财力的限制，把更多的精力投入到供水、供气、城市道路及广场建设，对生态环境和污水、垃圾处理设施建设重视不太够，投入较少。在没有建立合理的运营及投资及投资回报机制情况下，污水、垃圾处理设施完全由政府拨款建设，融资渠道单一，建设资金严重不足。 　　（二）收费机制亟待完善。各地执行的污水、垃圾处理收费项目、性质、标准各不