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政治学原理 李先敏 一、政治与政治学 （一）政治 1.政治的含义和本质 现代社会关于“政治”的含义有多种说法，其中有代表性的有： （1）“国家说”。以美国政治学家捷特尔为代表。即认为政治主要是国家事务，特别是宪法、法律所规定的一系列的国家或政府制度。捷特尔曾说：“政治学可以简单的定义为国家学”。 （2）“权力说”。其代表人物是美国政治学家拉斯韦尔，认为政治就是人际关系中的权力现象。权力就是支配关系，所以凡有支配关系的地方，就有政治存在。 （3）“分配说”。代表人物为美国政治学家戴维·伊斯顿，认为政治就是为社会作出和执行权威性分配（或有约束力）的行为。这种观点认为，任何社会中的价值物都不能充分满足人们的需要，因此就需要一系列的社会机构和官吏通过政策的制定与执行，对各种价值物进行权威性的分配。这就产生了政治现象。 （4）“管理论”。这种观点在我国解放前比较有市场，以孙中山为代表。孙中山曾说：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。” （5）“政策论”。以德国的铁血宰相匹斯麦为代表，认为政治就是政府或政治家制定政策和选择公务员的过程 以上各派的说法不同，但是在内容上有着共同点，这就是：（1）政治带有强制的特征。（2）国家和政府制度应该是政治的重要内容。（3）政府或公共权力是政治的核心。因为权力是强制的基础，没有权力也就不存在强制。 政治的本质就是争取、维护、调整或分配不同的阶级或集团的利益。政治就是人们为了自身的利益，围绕国家政权或公共权力进行的活动，由此产生的关系。 政治的主体是特定的社会集团和个人。这里的集团是指在一定经济基础上形成的阶级、阶层、利益集团、党政民族地区等。 政治的核心是国家权力。国家作为暴力机器，是一种具有强制性、主权性和权威性的力量。因此，谁掌握了国家权力，谁就会在政治斗争中取得主动地位。 政治的主要内容是政治主体的活动和相互关系。只有围绕国家政权或公共权力的社会活动才是政治活动，才会构成政治关系。 政治行为的目的是为了追求自身利益。换句话说，政治行为就是人们利用国家权力追求利益分配的行为。马克思说：“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”。 2.政治的作用 政治属于上层建筑，上层建筑由经济基础决定，这是历史唯物主义的基本观点。但是，政治是上层建筑的主体部分，它有相对的独立性，政治关系对上层建筑的其它部分具有决定性的作用，它不仅是法律关系的基础和前提，而且对文化、道德等都具有巨大的影响和制约力。 虽然上层建筑的性质和构成方式是由经济基础决定的，但是政治斗争的结局对经济基础有着直接的影响。如我国的改革对经济发展和社会的经济结构变化产生了巨大的作用。国家权力通过不同的经济管理体制会对经济基础产生促进或阻碍作用。是否有利于生产力的发展，是否有利于社会的进步，是衡量政治的根本标准。 （二）政治学 1.政治学的研究对象和体系 （1）政治学研究的对象 政治学是研究政治现象及其规律的科学。所谓政治现象，就是指政治活动和政治关系，及政治主体的活动和互动关系。政治主体间的关系最显著特点就是它的互动性，即关系双方关系的双向性。 （2）政治学的体系 广义的政治学是指作为一个学科体系的政治学，包括基础理论（即政治哲学）、政治制度、国际政治、行政管理、政治心理学、政治社会学、政治传播等。狭义的政治学就是指政治学原理，也就是政治学的理论基础。它的研究内容包括以下几个部分： 政治关系。即作为政治主体的集团和个人，它们的相互关系及其内部关系。包括阶级、阶层、各政治主体的地位与作用等。 政治制度与政治组织，其核心是国家政权。包括国家制度（如国体、政体、国家结构等）、行政体制、司法制度、军事制度、政党制度、选举制度等。 政治权力和政治权利。政治权力表现为一种自上而下的支配性力量，即政治上的强制力量或职责范围内的支配能力。而政治权利则是表现为一种自下而上的力量，它是公民或法人依法行使的权力和利益，与相应的义务不可分割。 政治行为。即政治主体的各种政治活动。 政治发展。即研究政治改革、革命等政治变化的原因、动力、途径等。 政治文化。包括：（1）意识形态（即政治、法律、艺术、宗教、哲学、道德等观念系统）；（2）政治社会化（如政治宣传和政治教育等）；（3）政治心理（如政治情感、政治态度、政治信念等） 2.政治学的发展 （1）西方政治学的发展 公元前4世纪柏拉图的《理想国》是最早讨论政治问题的著作，他论述了理想国家的具体组织形式和各种政治体制的优缺点，认定统治者必须是哲学家。柏拉图的学生亚里士多德要实际得多，他在《政治学》中详细的论述了作为一门科学的政治学的各个方面，因此被认为是政治学的创始人。 以19世纪末为界，人们把政