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作业许可在体系标准中的地位 在Q/ST1002.1标准中，增加了作业许可要素（5.5.5），规定了作业许可的强制要求，如申请、批准、实施、关闭、审核、变更以及相关措施，明确了作业许可人员的能力要求和相关人员权利。 标准中没有规定作业许可的具体类型，这要求各企业要识别这些活动，明确作业许可的种类和要求，同时强调作业许可的执行力。 企业原来有作业许可的做法，有些对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业实行许可； 个别专业公司制订有专项作业许可制度，这些制度零散，没有形成系统配套； 集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一； 国外大石油公司，中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。 在总部建立一个系统、完整的作业许可管理标准 提供危险作业控制、协调方法，制定作业计划，落实交叉作业衔接安全方案，防止事故发生 规范各专业公司、企业原有作业许可的做法，统一管理流程 作业许可规范的是非常规作业、有专门程序规定的高危作业。 作业许可与专项作业许可应用 1. 只有通用非常规作业， 如简单的更换检维修 作业许可与专项作业许可的关系 2. 非常规作业含有一项高危作业 作业许可与专项作业许可的关系 3. 非常规作业含有多个高危作业， 如大型检维修 一项非常规作业可能涉及很多高危作业，如管线打开、动火作业、高处作业等 作业许可的作用： 1) 控制非常规作业的通用风险，如能量隔离、气体检测、个人防护装备等； 2) 统筹各个专项许可； 3) 控制专项许可审批前的准备工作。 专项作业许可的作用：控制专项风险。 作业许可管理流程 作业许可管理流程 （1）作业申请 作业内容说明 相关附图 (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) 风险评估结果（工作前安全分析） 安全工作方案 （1）作业申请 风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域安全专职人员的指导下进行。 申请人应组织对申请的作业进行风险评估，具体执行《工作前安全分析管理规范》。 对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。 作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案。通过风险评估确定的危害和不可承受的风险，均应在安全工作方案中提出针对性的控制措施。 作业许可管理流程 确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数 其他 与作业有关的设备、工具、材料等； 现场作业人员资质及能力情况； 系统隔离、置换、吹扫、检测情况； 个人防护装备的配备情况； 安全消防设施的配备，应急措施的落实情况； 培训、沟通情况； 安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况； 确认安全设施的提供方，并确认安全设施的完好性。 确认通过书面审核和现场核查 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 许可证的期限一般不超过一个班次 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批 （2）作业批准 许可证审批人 根据作业初始风险的大小，由有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人审批作业许可证。 批准人通常应是企业主管领导、业务主管、区域(作业区、车间、站、队、库)负责人、项目负责人等。 作业许可管理流程 （3）作业实施 作业内容 工作前安全分析 安全措施或工作方案 应急预案（措施） 作业中安全注意事项等 （3）作业实施 作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下 （3）作业实施 1.许可证的有效期限一般不超过一个班次。 作业许可证与专项许可证延期要求和实施流程 延期原则 各类专项作业许可证的期限应服从作业许可证的规定; 是否需要延期, 应在许可证书面审查期间讨论确定； 如果作业许可证需要延期，而某一相关的专项作业许可证不需要延期，该许可证可按正常程序检验后关闭，并在作业许可证上做相关记录； 如果相关的专项作业需要延期, 这时,作业许可证应服从相关的专项作业进行相应延期;（此类情况多见） 所有延期的时限应服从作业许可规范中的规定。 为什么要求办理延期 保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认 保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训 保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改