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第十一讲 公共部门战略管理  学习要点： 战略管理的发展、概念与特征 公共部门战略管理产生的原因 公共部门战略管理实施的步骤 公共部门战略管理存在的问题及其改进 第一节 战略管理与公共部门战略管理 一、战略管理概述 （一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”，最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和调 整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战 略目标的一系列决策与行动。 要更好地理解战略管理，必须弄清与战略管理 有密切联系的3个概念。 1.战略管理与战略规划。两者最重要的区别在 于，“战略规划关注的是制定恰当的决策，而战略 管理侧重的则是战略结果的产生：市场、新产 品、新技术。” 2.战略管理与非战略管理。战略关注总体目标 的制定与实施，战略管理就是集中组织的所有资 源来达成组织战略目标的决策与执行活动。而非 战略管理则只涉及总体目标中的部分目标的实 现。 3.战略管理与功能管理。战略管理关注组织长期性整体目标和远景规划的制定与实施；功能管理则注重内部管理，偏向于整合系统内各部门的功能组合，强调职能内容和部门分权，对于组织目标并不重视或者只关心短期的具体的目标，二者形成鲜明的对比。 （三）战略管理的特征 1.全面性。 2.长期性。 3.方向性。 4.目的性。 5.统一性。 6.重大性。 7.主动性。 二、公共部门战略管理 （一）公共部门战略管理产生的背景 1.对公共部门的批评和政府角色的调整。 2.外部环境不确定性的增加和全球化的影响。 3.科技变革与进步为公共部门战略管理提供了 技术平台。 4.企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管 理技术方法可移植性的增强。 （二）公共部门战略的类型 根据社会要求公共部门采取行动的压力（环境的平静或动荡）和公共部门组织的外部回应度（积极行动或者消极行动）的不同，可以将公共部门战略分为8种类型。 8种战略管理类型为： 1. 支配者型战略。此种战略强调用行动应对快 速出现的新需求，极少考虑对合法权威的回应。 运用强制力来自由选择其行动需要，并且无需对 其行动负责。 2. 指导者型战略。此种战略增加了对重要需求 的回应度，属于中等到高等的行动取向的战略， 对其行动承担中等程度的责任。 3. 造势者型战略。这种战略研究每一个 信号，以确定行动是否有保障，并不断公 告将要采取的行动，但不能对问题进行定 性，也没有对问题进行优先顺序排列，结 果日常工作被大量不重要的问题充斥，想 要作的事情与其能作的事情之间有相当的 差距，因此事实上很少将这些行动付诸实 施。 4. 适应者型战略。虽然与造势者型战略 同属于低行动型战略，但是适应者战略在 问题议程上注入了更多的行动成分，通过 一系列行动管理其所熟悉的局部环境，因 此也相对积极一些，这使其在相对平静的 环境中仍然是有效战略。 5. 流浪者型战略。如果组织处于平静的环境 中，所面临的环境要求也很少，就有可能会采取 流浪者型战略，这是偷懒型的战略，组织目标模 糊，人员无所事事，基本没有行动。 6. 官僚型战略。这种战略只为非常明确的需求 采取适度的行动，并且只依赖常规和标准程序采 取行动。在平静的环境中这是最低限度可以被接 受的战略。 7. 妥协者型战略。实行这种战略的组织面临明显的行动需求，在组织资源有限的情况下按照对顾客需求的优先排序来分配资源，其战略变革具有一定的长期性。 8. 共生者型战略。这是最主动的一种战略。由于所处环境和社会需求的急剧变化，共生者战略要求加强部门组织之间的合作，通过建立统一的机构或者部分职能的让渡来整合职能部分重叠的不同组织，满足顾客突然发生急剧变化的需求。 第二节 公共部门战略管理的实施 一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战略的 过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。 其目的在于明了环境对组织的重要影响，并指导 组织对环境的变迁作出反应，以获得长期的竞争 优势。 （二）战略规划的步骤 1.达成初步共识，组成战略管理团队即战略管 理小组。 2. 构建组织目标。 3.进行环境分析。 SWOT分析（str