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当前查办案件中存在的主要问题与对策初探 中国监察学会石油分会第二重点课题组 查办违纪违法案件，是贯彻从严治党方针，构建惩治和预防腐败体系的重要环节，是纪检监察部门的重要职能。近年来，中国石油天然气集团公司(以下简称中国石油)党组纪检组、监察部在中央纪委、国资委纪委的正确领导下，保持查办案件工作力度，查处了一批具有一定社会影响的典型案件,为加强反腐倡廉建设，保证企业科学和谐发展发挥了重要作用。 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，腐败现象产生的土壤和条件还未彻底根除，违纪违法问题在一些领域和个别单位仍然频繁发生；随着查办案件力度的加大和治本工作的不断深入，违纪人员的作案手段和形式也屡屡变换、花样翻新，更具隐蔽性和复杂性；面临新的形势和任务，查办案件工作还存在着一些亟待解决的问题。本文力图结合中国石油实际，分析当前查办案件中存在的主要问题，探寻解决问题的措施和对策。 一、当前查办案件工作中存在的主要问题 纵观中国石油近年来查办案件情况，总体上是平稳的，效果是明显的。但去年以来呈现出了信访、初核及自办案件数量下降、司法机关直接查办的案件上升；发案人员集中在重点部门和关键岗位的一般管理人员等现象，既值得我们高度警惕和关注，同时也说明我们在查办案件指导思想、方法、制度和体制机制等方面还存在一些问题和不适应的地方，主要有以下几个方面： （一）主动性和紧迫感不强，影响了查办案件工作的时效。 一些单位对信访举报件没有认真分析、排查，对群众反映的问题，该初核的不及时初核，该立案的没有及时立案，信访初核率低、成案率低；少数单位对案件线索没有集中管理，定期排查的工作机制没有建立起来，特别是重要线索没有集中力量组织初核，造成案件线索流失；个别单位领导对一些涉嫌严重违纪违法的线索和问题缺乏敏感，不及时交于纪检监察部门办理，不果断决策处理，座失办案良机；有的单位在案件处理中失之于宽、失之于软，对违纪违规人员处理难、执行难、处分决定不够落实的现象时有发生，结案工作抓得不紧，办案周期长、办案效果不好。 （二）案件线索数量减少、质量不高，在一定程度上影响和制约了查办案件工作。 一是信访举报数量减少。部分群众抱着多一事不如少一事的态度，对于发生在身边的腐败现象不愿或不敢举报；在受理的信访件中，越级举报、多头举报、重复举报占相当比重，直接影响到可供筛选和排查案件线索的数量。二是信访举报质量不高。部分举报人缺乏必要的监督知识和能力，凭借道听途说加主观臆断反映问题；个别人举报动机不纯，甚至故意夸大或捏造事实，涉嫌诬告陷害。这些不良举报和假性线索在相当程度上耗费了信访和案件检查部门的精力，干扰甚至误导查办案件工作，直接影响了成案率。三是案件线索来源渠道单一、狭窄。基本是座等群众举报，积极主动从纪检监察系统内外的其他途径获取信息、捕捉线索不够。四是对网络媒体等新的信访和线索渠道研究、重视不够。目前，随着互联网的迅速发展，上网已经成为不少群众工作、生活中的一项重要内容。由于网络具有传播范围广、速度快及身份虚拟化等特点，许多群众更愿意在网络论坛及个人博客中反映一些问题，其中就可能存在一些案件线索，在国内其他省份已经有通过网上发布的信息查办违纪案件的先例，但我们对这些新情况重视程度不够，没有能够认真分析研究，去伪存真，从网上搜寻有价值的案件线索，使这块宝贵资源没有得到充分利用。 （三）办案力量不足，办案人员的技能与素质不适应查办案件工作需要。 当前纪检监察工作面临三多，即新任务多、新问题多、新知识多。面对“三多”，纪检监察干部的力量就显得不足，业务素质也明显不适应。这一现象在基层表现得尤为突出，一些基层单位没有单独设立纪检监察日常工作机构、没有配备专职纪检监察干部，企业专职纪检监察干部人数较少，专司办案的人员更少，难于适应办案工作的需要。由于受人员、机构等因素制约，基层单位纪委在办案实践中难以做到程序合法，常常是信访、初核、立案、定性、处理一把抓、一人办，案件检查与审理既没有人员上的分工，也没有职能上的侧重和相互制约，难以保证按规定程序依纪依法查办案件。 在科学发展、构建和谐的新形势下，查办案件面临着纷繁复杂的情况，对办案人员的综合素质提出了更高的要求。而有些办案人员理论知识匮乏、实践经验欠缺、能力素质有限，对违法违纪的新形式和手段把握不准，尤其是遇到涉及领域广、涉案人员多、调查取证难的疑难复杂案件时，往往显得束手无策、无从下手，表现出明显的不适应，影响了案件的顺利查处。 （四）现行纪检监察办案体制机制的不完全适应，影响着办案效果和积极性。 尽管党章明确规定，纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，但实际上同级党委拥有绝对控制力，该级党政领导基本决定着本单位纪检监察工作的方向与成果。由于受时间空间等多方面因素制约，上级纪委对下级纪委的领导往往是力不从心、鞭长莫