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生态与环境管理 生态环境管理概述 生态环境规划 生态环境质量标准 生态环境质量监测 生态环境质量评价 生态环境管理的手段与职能 生态环境管理的信息系统 生态环境管理的基本概念 生态环境管理的含义 ○关于生态环境管理的含义，目前还尚无一致的看法，一般可概括为：“运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害生态环境质量的活动，通过生态建设与环境保护，全面规划使经济发展与生态环境相协调，达到既要发展经济满足人类的基本需要，又不超出生态环境的允许极限”。 ○生态环境管理的核心是要遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系。生态环境是发展的物质基础，又是发展与可持续发展的制约条件；发展可能会 遵循生态规律与经济规律，正确处理发展与生态环境的关系是生态环境管理的核心 带来生态破坏与环境污染，但只有在经济技术发展的基础上才能不断改善生态环境质量。 ○生态环境管理的实质 在“人类一生态一环境”系统中，人是主导的一方，发展与生态环境的关系中，人类的发展活动是主要方面。所以生态环境管理的实质是影响人的行为（behavior），以求维护生态环境质量，保证经济社会可持续发展的顺利进行。 生态环境管理概念的发展 ○ 1972年在斯德哥尔摩举行联合国人类环境会议之前，生态环境问题基本上被看作一个由于工农业发展而带来的污染问题，解决生态环境问题的办法，主要是运用工程技术措施去减少污染， 同时利用经济、法律、行政等 提高生态环境质量，保证经济社会可持续发展的顺利进行 手段去限制排污。当时，虽无明确的生态环境管理概念，但实质上已在进行着生态环境管理工作。20世纪60年代中、后期出现了生态环境保护机构，有些国家在60年代末成立了全国性的生态环境保护机构，其工作范围主要是控制环境污染，同时，对维护生态平衡，保护生态资源与自然环境也开始重视。总之，这一阶段的生态环境管理就是运用经济、法律、行政、技术等手段，对人类损害生态环境质量的行为进行管理。 ○ 1972年人类环境会议初步阐明了发展与生态环境的关系，指出生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题，不能只用自然科学的方法去解决生态破坏与环境污染，还要用更完善的方法，从发展过程中去解决生态环境问题。经济社会发展的情况不同， 生态环境问题不仅是一个技术问题，也是一个重要的社会经济问题 生态与环境问题的类型也就不同。发展中国家的生态环境问题，常常是由极端贫困和经济社会发展不足造成的；而发达国家出现的严重生态环境问题，则主要是缺乏可持续发展思想，没有进行全面规划，以及对生态环境的价值认识不足造成的。 ○人类环境会议之后，1974年在墨西哥由联合国环境规划署（UNEP）和联合国贸易与发展组织（UNCT）联合召开了资源利用、环境与发展战略方针的专题讨论会。这次会议对以下几点取得了一致的看法； 1．经济和社会因素，例如，财富和收入的分配方式， 国内和国家间谋求发展而引起的问题及偏私的经济行为，通常是引起生态破坏与环境退化的根本原因。 2．满足人类的基本需要是国际社会和各国的主要目标， 满足人类的基本需要是国际社会和各国的主要目标 尤其重要的是满足人类中最穷阶层的需要。但是必须不侵害生物圈的承载能力（Carrying Capacity）的外部极限（Out-limit）。 3．不同国家中不同的团体，对生物圈提出大不相同的要求。富国先占有了许多廉价的自然资源，且不合理的使用自然资源，造成挥霍浪费，因而穷国往往没有任何选择的余地，只有去破坏生死攸关的自然资源。 4．发展中国家不要步工业化国家的后尘，而应走他们自力更生的发展道路。 5．发达国家与发展中国家，两者为选择发展方式和新的生活方式所作的探索，是协凋生态环境和社会全面发展目标的手段。 6．我们这一代应具有远见，应考虑后代的需要，而 合理利用自然资源，保护好生物圈的承载能力 不要只想尽先占有地球的有限资源，污染它的生命维持系统，危害未来人类的幸福，甚至使其生存也受到威胁。 ★这次会议就上述内容概括出了三点带有启发性的见解； ○ 第一、全人类的一切基本需要应得到满足。 ○第二、既要发展以满足需要，但又不能超过生物圈的容许极限。 ○第三、协调这两个目标的方法是加强生态环境管理。 ○1992年6月联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开。会议通过了《里约环境与发展宣言》、（21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等重要文件．并开放签署了联合国