[生活]食品法律论文《中国食品安全问题及食品安全体系构建》.docVIP

中国食品安全问题及食品安全体系构建 摘要：食品安全是当今社会的热门话题。在新的时代，科技与经济飞速发展，但食品的质量和安全似乎在倒退。人们总要为吃什么的问题而烦扰不堪，如何建立完善一个食品法律体系成为了确保人民食品安全的头等大事。 关键词：食品安全 问题 食品法律法规 体系构建 一、当前食品安全存在的问题 食品生产能否有安全保障，不仅关系到畜牧产业的发展，还关系到人类的生命安全和社会进步。所以，食品的安全管理毫无疑问是政府行为，应由各级政府来组织监管。1、造成食品不安全的直接原因，是因为食品从生产到餐桌的各个环节都有可能受到有害物质的污染（包括无意的和人为的），加之缺乏监测和规范管理，不能及时地 处理而使其流入了市场。特别是在食品生产过程中，污染源复杂，感染途径多。 2、流通领域存在违规经营问题。个别经营户见利忘义，为一些劣质食品提供了可乘之机。 3、缺少完善的食品法律法规体系。食品安全监督管理体制存在弊端，导致对食品 安全问题监管不力。食品法律法规不健全有法难依。食品安全标准技术指标落后，且交叉重叠，质监局制定质量标准，各行业 主管部门制定行业标准，卫生部制定卫生标准，难免使食品标准政出多门，指标不统一。食品检测是保障食品安全的重要手段，检验设备、检测人员分散在卫生、质 监、农业等部门，难以满足现有的食品安全监督综合执法的需要。 二、解决食品安全问题的对策 建立健全和完善食品安全管理法规体系和标准体系。 食品安全的法律体系的建设是我国保证食品安全、提高生活质量的需要，也是我国在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。 1、 美国食品安全法律体系。美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》 和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，并且为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局(FDA)、美国农业部(USDA)和美国国家环境保护机构(EPA)。如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。另外，美国从 事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。  2、德国食品安全法律体系。食品管理历史悠久的德国是世 界上四大食品出口国之一，饮食业出口约占制成品出口总额的13%，同时德国又是食品进口大国。德国食品安全法律体系涉及全部食品产业链，包括植物保护、动 物健康、善待动物的饲养方式、食品标签标识等。为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品 必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方 政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。  3、加拿大食品安全法律体系。加拿大食品检验相当严格，商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的,就撤下货架销毁。在原有检验制度的基础上，联邦 政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、 钙和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。不论在加拿大的什么地方，只要看到屠宰场、肉类加工厂 或商店内的标牌上写有“政府检验过的肉类”字样，百姓就尽管放心买，大胆吃，因为在食品卫生监控方面，检疫部门从不马虎。 4、 日本食品安全法律体系。全面修正《食品卫生法》日本人青睐国产食品。日本的《食品卫生法》对所有食品都有极为详细的规定，如所有食品和添加剂，必须在洁净 卫生状态下进行采集、生产、加工、使用、烹调、储藏、搬运和陈列。 （二）发展和完善我国食品安全法律体系的建议 1、 加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系。众所周知，美国是全世界食品安全保障最好的国家之一，它的有关食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》，也有非常具体的 《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》和《蛋类产品检查法》等。这些法律法规几乎涵盖了所有食