乡镇政府职能定位及体制创新研究精选.docVIP

公共管理学院硕士学位论文开题报告 论文题目：乡镇政府职能定位及体制创新研究 以浙江省绍兴县为例 作者姓名 学科(专业) 指导教师 提交日期 2005年5月30日 乡镇政府职能定位及体制创新研究 ——以浙江省绍兴县为例 1、论文开题的目的、意义 党的十六大以来，农业、农村和农民问题已经被党中央提到了非常重要的地位。而解决“三农”问题的一个极其重要的方面就是解决好乡村治理问题。县和乡镇两级政府是我国农村基层政权组织，对推动和实现我国农村现代化具有十分关键的作用。乡镇政府作为农村政权末梢，处于体制冲突和矛盾焦点之中。因此，乡镇政府如何与县级政府实现合理科学的角色定位，如何适应新的历史挑战，对于我国实现农村现代化具有十分重要的意义。乡镇政府体制创新动因可以分为两个层面：一是乡镇政府与县级政府关系定位；二是乡镇政府所直接面临的农村新形势和挑战。因此，本文将重点从乡镇政府的角度，来分析研究乡镇与县级政府的合理科学定位，以及乡镇政府应对挑战的体制创新。 乡镇政府是农村基层政权的主要组成部分,它代表国家直接面向广大农村社会生活的实际,肩负着极其繁杂而又十分具体的工作任务。乡镇政府的工作涉及到农村社会的各行各业、方方面面。党的方针、政策和国家法律、法规在农村很大程度上都要依靠乡镇政府的工作得到贯彻执行。因此,乡镇政府的状况对农村的稳定与发展有重大影响。正确、充分、有效地发挥乡镇政府的职能以及加强乡镇政府自身的规范管理,是农村基层政权建设的重要一环。 改革20多年来,我国农村行政环境已发生前所未有的变化,对乡镇政府职能转变提出了客观要求;经过几次改革调整,目前乡镇政府职能体系仍存在许多问题,迫切需要加快乡镇政府职能的转变;搞好乡镇政府职能的转变,应根据适应原则、整体原则、配套原则进行,围绕乡镇政府职能转变的目标模式与内容展开,通过制定并落实相应的转变措施促使乡镇政府职能切实转变。乡镇政府职能的转变是我国农村行政环境变化发展的客观要求在一定环境条件下确立的政府职能体系及其内容,随着时间的推移和它赖以产生的环境条件的变化,必然会出现与现实环境不相适应的状况。这就需要适时地、不间断地调整和转换政府职能,使政府行政管理与行政环境保持动态平衡。 我国农村自1978年以来,经过20多年的改革发展,其行政环境已发生前所未有的变化。主要表现在以下几个方面。 ——农村经济的基本经营制度变革。即由原来的“三级所有,队为基础”的人民公社体制转变为实行家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制。 ——农村经济成份呈现多元化态势。就农村经济的形式看,有集体经济、私营经济、个体经济、股份制经济等多种形式;从所有制的结构看,有单一所有制经济和混合所有制经济,公有制经济和非公有制经济;从各种所有制成份的比例来看,农村非公有制经济发展很快,其工业增加值已占到农村工业增加值总量的一半。 ——农村经济结构的转变。农业生产结构由以种植业为主的单一农业向农林牧渔并举的综合性农业转变。 农村工业经济发展也十分迅速，在一些沿海地区，工业经济已经成为乡镇国民经济的支柱行业，农业在整个GDP中的占比已经变的十分有限，一些工业发达的乡镇农业产业影响已经是微乎其微。 ——农村社会结构的分化。即从传统的农村社会逐渐分化出一种新的区域社会范型:乡镇社会。它是介于农村社会和城市社会之间,以乡镇企业为基本生产组织,以非农产业为主导产业,以新型工资劳动者为基本生产者,公共服务设施相对齐全,以县镇、其他建制镇、乡政府驻地集镇和工业化(或贸工农一体化)的超级村镇为主要载体,以与其有直接社会经济交换的周边乡镇为区域边界的新的区域社会实体。 ——农民发生深刻变化。一是农民的职业变化。改革以来,我国农民已分化出多种职业角色,除传统农业劳动者外,还有农民工、雇工、农民知识分子、个体劳动者和个体工商户、私营企业主、乡村集体企业管理者、农村社会事务管理者等。二是农民的思想观念变化。崇尚富有文明已成为农民的价值取向;农民的主体意识、权利意识、平等观念、竞争观念等现代思想观念正在不断确立并日益强化,传统的臣民意识、对政府权威的盲目服从和敬畏、官本位意识和等级特权思想正受到强有力的冲击。 ——农村社会组织的创新。在农村经济市场化取向改革过程中,农民依照一定的社会关系组成的社会团体不断涌现并不断创新。主要有:1.基层群众组织。村民委员会和村民代表会议两种组织形式的产生使乡村基层组织的建设正逐步走向规范化和法制化的轨道。乡镇工会作为一种基层群众组织在1984年开始出现,现在不少省份的乡镇已完成工会组织的建设。还有共青团、妇联等基层群众组织普遍建立。2.经济组织。乡镇企业在改革开放后如雨后春笋般地出