教育法律救济论文教师教育法律论文：关于教师教育法律救济制度的现状分析.docVIP

教育法律救济论文教师教育法律论文：关于教师教育法律救济制度的现状分析 摘要：我国教育法规虽然对教师教育权利作了明确的规定，但该法对教师教育权利的保护存在缺陷，在法律救济方面缺乏必要的有效措施。从现行法律的规定和司法实践来看，教师教育权利受到侵犯，不能直接向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼，而只能依照《教师法》的规定向教育行政部门申诉。但是这一规定也极不完善，教师合法权益很难得到保护。本文将对教师教育法律救济现状深入分析，并拟对教师法律救济制度加以完善。 关键词：教师；教育法律救济；现状；构建 一、公办教师教育法律救济制度的现状 根据我国《教育法》和《教师法》的有关规定，侵犯教师教育权利时教师可以通过申诉、行政复议的途径寻求法律救济，但这些制度大都是不完善和含糊不清的，这对保障教师的教育权的行使极其不利，本文就这些规定中主要涉及国家设立公办教师进行分析。 （一）公办教师的身份现状 我国公办教师既不是严格意义的上的公务员，也不是劳动法的适用主体，他们的身份很特殊。 1.学校与教师聘用合同的性质不明 :“提高教师素质,加强教师队伍建设”。我国《教师法》规定:“教师聘任制是遵循公开招聘、平等竞争、择优录用的原则,采取学校,明确双方权利义务及责任。”我国实行教师聘任制度其实质在于打破教师终身任用制度，调动广大教师的工作积极性，以制度促进教师专业化水平的提升，保证教育教学质量和效益。该聘任关系中的学校和教师平等自愿的基础上建立的，“双方平等自愿是聘任合同生效的必备条件”。［1］(p159)学校对实行聘任制的教师仍“依法对教师自主进行管理，有权对教师进行聘任或对其的任免、晋升提出意见；对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核”“学校有权对有违法行为的教师给予行政处分或解聘。”学校“因处理失职行为2］(p94) 2.对教师身份的界定不清 3］这种身份的不确定性，在教师合法权益受到侵犯时，很容易出现法律救济上的空缺，从而不利于对教师合法权益的保障。 1.我 （1）我国法律对教师申诉制度的规定 （2）对我国教师申诉制度的分析 其次，法律没有规定申诉的具体程序。《教师法》对教师申诉制度就规定了这两个条文，从这两个条文中可以看出教师要“提出”申诉，但看不出主管机构具体该如何做，比如需不需要被申诉方来应诉，应诉后需不需要向被申诉方送达申诉材料副本，申诉方和应诉方是否要面对面的质证，需要质证的证据谁举证，分别都有哪些举证责任以及主管机构根据什么做出哪些具体的处理决定等都没有明确的程序性的规定；法律只规定了“教育行政部门应当在接到申诉的三十日内” 做出处理，但对“同 最后，主管机关的法律责任不明确。如果对依法提出申诉、控告、检举的教师进行打击报复的，要由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，可以根据具体情况给予行政处分，对国家工作人员打击报复教师构成犯罪的追究法律责任，甚至刑事责任。但从该条文中看不出对教师申诉不作为的具体工作部门或国家工作人员追究什么法律责任，甚至根本看不出要承担法律责任。 2．我国的教师复议制度及其存在的问题 1）我国教育行政复议涉及的法律 教育法律学者认为这部法同样适用于教育法律救济。《行政复议法》规定了可予复议的具体行政行为，但该法还准们规定了复议机关不予受理的几类事项，即行政复议的排除范围：“不服行政处分及其他人事处理决定和不服行政机关民事纠纷作出的调节和其他处理的”。 （2）我国教师对不服行政处分及其他人事处理决定无复议权 ； 《公务员法》规定了该法的适用主体：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 这两部法都没有把教师这个身份比较特殊的主体包括进去。 “人 3．我国的教师救济诉讼 （1）我国教育行政诉讼涉及的法律 1］(p162)但《行政诉讼法》也明确规定了法院不予受理的范围，其中，就包括：对“行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定” 不予受理。 　　（2）对我国教师教育法上行政诉讼的分析 二、国外教师教育法律救济制度的规定 国外很多国家，不管是大陆法系的国家，还是英美法系的国家，都认为教育是国家兴办的公共事业，教师受国家委托执行国家意志，按国家的教育计划和培养目标教育下一代，执行国家公务，教师是公务雇员或公务员，［4］(p254)教师的身份都很明确，在教师的教育权利被侵犯时也都有完善的教育法律救济制度确保教师的教育权利得以实现。 英美法系国家对教育法律救济制度的规定 在英国和美国，国家公立中小学教师不是国家公务员，是国家的公务雇员，由公立学校的责任团体（教育委员会或地方教育当局）采取雇佣合同的形式与教师签订工作协议，但教师的雇佣和解雇不适用于一般的关系法，也不适用于国家公务法律条款，而是由仅适