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案例长春市二道区城乡建设用地增减挂钩试点项目规划 基本情况??? 英俊镇位于长春市东部，是2004年6月由长春市二道区英俊乡和三道镇合并组建。西部、北部与长春市经济技术开发区接壤，南部与长春市净月旅游开发区相邻，东与泉眼镇、东湖镇接壤。属半丘陵地带。2005年英俊镇被列为吉林省“十强镇”试点单位，2006年被列为社会主义新农村建设试点镇，2008年初被列为国家发展改革试点镇。享受省级开发区的各项优惠政策。??? 全镇幅员面积44.33平方公里，耕地面积2279.8公顷，村屯居住面积180公顷，辖10个行政村、1个街道办公室。全镇总人口7.3万人，城镇化率29%。集镇建成区面积3251.8公顷，人均耕地面积1.06亩。 ??? 经济状况???? 2007年英俊镇GDP达到13亿元，三次产业比例为9.5:79:11.5。政府财政总收入1.7亿元，可支配收入1475万元。居民人均收入8536元，农民人均纯收入为5011元。 城乡建设用地增减挂钩规划 城乡建设用地增减挂钩规划 总体方案??? 英俊镇挂钩项目区总面积133.3公顷，其中拆旧区70公顷，建新区63.3公顷，拟用周转指标63.3公顷，拆旧区复垦后可新增耕地70公顷，净增100.5亩耕地。完全符合相关文件和规划。 城乡建设用地增减挂钩规划 地 类 英俊镇 项目实施前 实施后 增减 农村建设用地 11377.1 10343.6 -1033.5 安置居民点 0 56.3 56.3 增加城镇建设用地 480 1373.2 893.2 合计 11857.1 11773.1 -84 行政村 地块编号 居民点用地 农村建设用地 年度 何家屯 4# 200.6 0 第一年度 岗子屯 5# 342 0 归还耕地指标 542.6 大房子屯 6# 98.4 0 第二年度 阎家屯 7# 190.4 0 张家屯 8# 92.5 0 西马屯 9# 109.6 0 归还耕地指标 ? 项目区拆旧——建新基本情况 拆旧区复垦明细与耕地指标归还年度计划表 城乡建设用地增减挂钩专项规划专题讲座 建设年度 行政村 地块编号 其中占用耕地 其中城镇建设用地 2009 和平村 3# 56.3 0 长青村 1# 465 0 小计 521.5 0 2010 和平村 2# 428.2 0 小计 428.2 0 总计 949.5 0 建新区占用耕地规模与建设年度计划表 投资估算??? 拆旧总面积68.9公顷，全部复垦为耕地，拆旧和复垦费用预计共需2325.9万元，其中房屋拆除补偿资金需要资金1450.9万元。土地复垦费用需要资金875万元。??? 建新总面积63.3公顷，安置农民住房占地65.3亩，建新费包括房屋拆迁费、征地服务费、土地征收费等，预计共需资金47276.7万元。 城乡建设用地增减挂钩规划 地 名 费用 计算标准 金额 小计 岗子村 房屋拆除费 270元/m2 1027.8 1450.9 苗木补贴 4000元/户 161.2 地上附属物补偿 5500元/户 221.6 搬迁费 1000元/户 40.3 合计 1450.9 房屋拆除补偿资金估算表 单位：万元 城乡建设用地增减挂钩规划 地名 项目 金额 小计 长青村 温室补偿费 4600 20077 养殖场 360 房屋拆迁 595 征地相关税费 10902.7 征地服务费 658.3 养老保险费 1791 土地征收金 1170 和平村 征地相关税费 6692.56 27199.7 征地服务费 267.7 养老保险费 1485 土地征收金 634.5 房屋建设成本 5850 不可预见性费用 585 城市配套设施和税费 3757.9 养老保险费用 6705 十年物业、采暖费用 1222 合计 47276.7 ? 建新费用估算表 单位：万元 城乡建设用地增减挂钩规划 项目筹措来源??? 土地复垦费争取省级土地开发复垦专项资金。通过市场化运作筹集先期开发资金。共约筹集3亿元启动资金。 挂钩规划及其实施的若干思考 挂钩政策中存在的问题和隐患 过分追求建设用地指标，忽略了优化用地结构、提高耕地质量等工作 整理出来的耕地质量存在问题 性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向 城市扩张的外部性仍然留在农村 农民和农村的权益得不到保障 挂钩规划及其实施的若干思考 城乡一体化 消灭三大差别，提高农村居民生活水平，都市-城镇-农村统一的居民点体系规划，挂钩规划必须以此为依据。 城乡统筹不是消灭农业、消灭农村，建设用地、农业用地、生态用地要统筹考虑。农村居民点适度集中，合理分散，节约用地、方便生产。 海淀区城乡一