提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展——奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策精选.doc

提高整治非法营运能力确保客运市场健康发展——奉贤区非法营运车辆的现状、原因、危害分析与对策 提高整治非法营运能力 确保客运市场健康发展 奉贤区非法营运车辆的现状,原因,危害分析与对策 ◆上海市道路运输行业协会奉贤办事处 上海平安建设实事项目中,将打击非法 营运列为2009年平安建设l0件实事之首.奉 贤区运管机构从深入学习实践科学发展观的 高度.以加强党的执政能力建设,着力解决 实际问题为出发点,围绕城市,让生活更 美好的世博主题,在注重民生与发展前提 下,坚持堵,疏,补相结合,坚决查处非法 营运,保持城区基本杜绝,交通枢纽基本掌 握,确保客运市场健康发展. 据此,本文在调查研究的基础上,提出 一 些建设性的建议,供研究参考. 一 ,非法营运车辆的现状 所谓的非法营运是与合法经营相对立的, 指的是未取得道路运输经营许可,擅自从事 道路运输经营活动的行为.其基本特征主要有: 1,人员构成 一 是外地来沪人员,常以营运黑车 作为供养全家老小的谋生手段,这个群体约 占被处罚对象的90%以上;二是本地下岗人 员和失地农民,其中有的无业,也有的不甘 低收入岗位,以黑车的营收来弥补缺失; 三是有固定职业的人员.谋第二职业以捞取 外快或以车养车;四是个别司机为利益所诱, 一 念之差想弄点额外好处,恰好失手被查获. 2,经营方式 以微型轿车为主,类似出租车非法从事 扬招,待租甚至电话约叫.一是穿梭于人流 多的道路;二是集聚于卖场,车站,路口, 医院,学校,小区等;三是电话联系,一般 为老客户.其中有的还克隆正规出租车的车 牌和营运标志,误导乘客.另外,两轮摩托 车,人力三轮车,带动力装置的非机动车, 残疾车也对客运市场秩序和道路交通秩序构 成干扰和威胁 3,车辆情况 以低排量,微型,私家牌照的二手轿车 居多;人员构成中的3,4种对象也有好车, 公车:外地车牌占很高比例,其中又以皖, 苏,鲁牌的占80%以上,还有川,赣,鄂, 豫,闽等地的;由于车价低回收快,一般不 满一年就能收回成本,所以开黑车有很 强的吸引力,即使一年内被处罚2,3次,照 样可以有赢利 4,执法部门整治情况 自奉贤区城市交通执法大队于2005年底 成立以来3年多时间内,始终以强化行业监管 为主题.把打黑车为监管的重中之重, 至今共查扣非法营运黑车7500余辆.在 以往被查获的黑车中,其中大约有70% 接受了行政处罚,但有不少人在罚过后又重 操旧业,且在变本加厉地捞回被罚损失的同 时,积累着对抗执法的经验;其余弃车拒 罚者,少数改行谋生,多数又购车辆再度 出山,其对抗的心态与接受过处罚者无异. 尽管大队始终保持着对打击非法营运车辆的 j车蟛方交通31 墨盔雹I≮lI碱颦誊对篇豢≤__-;_≯.蔫圜 高压态势.但在可以预见的时间内,离基本 杜绝非法营运黑车的目标还有很大的距离. 二,非法营运存在的根源 1,利益的驱动 因非法营运车辆的购置投入成本较低, 逃避了相关部门的控管,不用交纳国家有关 税费,更不用交管理费用,其营运成本低廉, 有相当的利润空间.这其间的差额导致许多 人敢于冒随时被查处的风险而进行非法运营. 2,从业人员复杂 随着社会经济的发展,部分人群在社会 生活中缺乏竞争力,导致下岗,失业,沦为 社会弱势群体,以及农村富余劳动力的增加. 这些无生活保障人员为了谋生,纷纷低价购 买车辆从事非法经营活动.还有一些单位, 个人私家车在正常自用的前提下,利用空闲 的时间也进行非法营运.这些人大多法律意 识淡薄,理直气壮地认为这是自谋生路, 自食其力,是应该允许,鼓励,而不是打 击和取缔的.也有一些人员由于不了解道路 运输行政许可制度,等借钱购车后因难以取 得道路运输经营许可而从事非法营运. 3,有一定的市场需求 由于目前运输市场自身的盲区,特别 是在经济不发达的城乡结合部,乡与乡之间, 人们乘车出行只是以到达为目的,价格低就 行,而不要求出行的安全.合法经营车辆由 于利润微薄而放弃了这一市场,出现了乘车 难的现象,市场的扩大与运力投放相对不足 的矛盾的凸现,给非法营运车辆的生存创造 了环境.这样就给那些以低廉成本购置的非法营 运车辆提供了市场.另一方面.还有相当一部分 乘客由于对道路运输车辆的合法与否了解不多. 对是否为合法经营不能够有效区分,这就为非法 营运车辆从事非法营运活动创造了条件. 4,查处难度大,彻底取缔困难 查处非法营运往往面临两难,即取证 32_|:诲蟛方麦通 难,执行难.由于黑车经营的流动性大, 以及非法营运驾驶员长期练就的规避能力, 有些法律意识淡薄的围观群众甚至与驾驶员 一 起辱骂,阻止执法人员正常的执法活动, 致使打击非法营运行为困难重重.另一方面,很 多非法营运车辆都有固定的客源,不需要上街揽 客就可以和老顾客约定时间,地点从事非法营运, 这类车辆比较