政府向社会组织购买公共服务的问题与对策分析精选.pdf

专题·前沿 URBAN HIGHLIGHTS·LEADING THEORY 政府向社会组织购买公共服务的 问题与对策分析 ◎ 王达梅 摘  要：政府向社会组织购买公共服务是我国公共服务制度的重要创新，对节约 政府开支，提高公共服务效果有着重要意义。这种做法正在探索之中，购买程序、购 买内容、定价、资金来源、评估机制等都存在着问题，需从两大方面探求解决途径， 即政府应加大培养社会组织的力度，从法律法规层面上健全制度设计。 关键词：社会组织  购买公共服务  问题  对策 【中图分类号】D632.9 改革开放30多年来我国经济快速发 会组织提供的公共服务更具有回应性，能 展，成就卓越，然而公共服务供给并未紧 够满足公共需求的多样性和异质性。同 跟经济发展的步伐。当前公共服务供给存 时，由社会组织提供公共服务可以使政府 在着总体水平较低、规模偏小、增长缓 从繁重的公共服务供给事务中解放出来， 慢、分布不均衡等问题，由此产生的社会 专门从事相关政策和标准的制定，负责监 问题不容忽视。提供充足和高质量的公共 督工作，由此可以明显提高公共服务供给 服务已经成为我国政府一项重要而紧迫的 的效率。然而，政府向社会组织购买公共 任务。政府提供公共服务的方式比较多， 服务这种做法刚刚出现，在运行过程存在 随着社会组织的发展，向社会组织购买公 着诸多需要解决的问题，如社会组织的资 共服务开始成为一种重要而不可替代的方 质与能力、招标程序、定价、资金来源、 式。由于社会组织来源于民间且种类繁 评估机制等。如何建立和完善政府向社会 多，因此，与政府提供公共服务相比，社 组织购买公共服务制度，以提高公共服务 【基金项目】教育部人文社会科学研究青年基金项目“构建横向援助机制，推进基本公共服务均等 化——以广东省构建横向援助机制为例”（项目编号：09YJC630047）。 30 《城市观察》2010年第5期 Urban Insight 2010, No. 5 城市公共服务研究 URBAN PUBLIC SERVICES 供给效果，是一个值得研究的问题。 珠海、上海、北京、无锡、成都等城市已 经尝试推行政府购买社会组织服务。2004 一、政府向社会组织购买公共 年广州市率先在全国地推出了“政府购买 服务的现状  服务”的做法，举办招聘会由政府财政补 贴。2007年，广州财政出资60万元购买志 “政府向社会组织购买公共服务” 愿服务项目。2008年，广州荔湾区政府购 是指政府将原来由政府直接提供的公共服 买广州市大同社会工作服务中心的社区居 务，根据特定的选择程序交给具备资质的 民就业服务项目。荔湾区计划在一年内拿 社会组织来完成，并根据社会组织提供公 出230万元，在8条街道的社区进行政府购 共服务的数量和质量支付费用。我国一些 买服务的试点。上海市政府2004年开始政 地方政府将这种公共服务供给方式归纳为 府购买公共服务试点，政府向民间组织购 “政府承担、定项委托、合同管