卫生行政执法中“取缔”的性质、依据与操作.pptVIP

镇江市卫生监督所2011年5月30日 【性质】：卫生部《关于对医疗机构管理条例执行中有关问题的批复》（卫法监发[1998]第15号）：“卫生行政部门对未经批准开办医疗机构行医或者非医师行医的违法行为进行取缔，是一种行政强制措施，不是行政处罚，不适用《行政处罚法》第42条关于听证程序的规定。” 【依据】：?1.《献血法》第十八条：“对非法采集血液、非法组织他人出卖血液等，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔。”2.《执业医师法》第三十九条：“未经批准擅自开办医疗机构或者非医师行医的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门予以取缔。”3.《乡村医生从业管理条例》第四十二条：“未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门予以取缔。” 4.《护士管理办法?》第二十七条：“违反本办法第十九条规定，未经护士执业注册从事护士工作的，由卫生行政部门予以取缔。” 5.《中华人民共和国传染病防治法》第七十条：“非法采集血液或者组织他人出卖血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 6.卫生部《关于医疗机构管理条例执行中有关问题的批复》“《执业医师法》第39条规定：未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔。《医疗机构管理条例》第44条规定：未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动。这里的‘责令其停止执业活动’应视为‘取缔’。 【操作】：1、取缔方式：根据《卫生部关于在食品卫生监督中如何理解和适用“取缔”问题的批复》和国务院《无照经营查处取缔办法》第9条规定，卫生行政执法中取缔方式主要有：（1）查封非法生产经营的食品及原料、工具、设备、产品等财物；（2）查封非法生产经营场所；（3）公告某种生产经营活动违法，责令其停止相关生产经营活动。 2、注意事项：（1）取缔是行政机关采取的即时强制措施，对相对人的行为及财产具有极大的制约作用，很容易导致对相对人的合法权益的侵害，因此，取缔必须有明确的法律依据。 （2）“取缔是一种行政强制措施，而不是行政处罚”，因此，绝不能使用“行政处罚决定书”下达“取缔”决定，否则属于执法程序违法。由于在现有卫生行政执法文书中，尚未制定“取缔决定书”和“销毁决定书”等专门的行政强制措施决定文书。根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（卫生部第34号令）第17条规定：“卫生监督意见书是卫生行政机关制定的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书。”而卫生行政强制措施正是卫生行政部门对于非法生产经营者下达的关于责令停止生产经营的指令性意见。因此，在现有文书中，使用《卫生监督意见书》下达“取缔”决定是符合文书规范的。目前，我市初步探索制定卫生行政强制措施决定文书，以适应卫生行政执法需要。 （3）取缔属卫生行政强制措施，不适用听政程序规定。但是，根据《行政复议法》第六条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，公民、法人或者其它组织可以依照本法申请行政复议：（ 一）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；”《行政诉讼法》第十一条第一款第二项：“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；” 因此，相对人在接受行政强制措施时，依法享有提起行政复议和行政诉讼的救济权利。在作出相应行政强制措施决定时，必须告知当事人事实、依据和救济途径，即明确告知当事人提起行政复议和行政诉讼的途径、方法和期限。 在作出“取缔”等行政强制措施决定时，告知当事人提起行政复议的期限为“六十天内”；提起行政诉讼的期限为“三个月内”。 （4）取缔是一种行政强制措施，不是行政处罚，但没收财物、没收非法所得却是《行政处罚法》中规定的处罚种类，实施没收（收缴）罚种，必须履行法定程序，如果行政机关仅仅作出依法取缔的决定，而没有履行没收法定程序，将导致程序违法。 《卫生部政法司关于转发再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案案件的通知》中刊登（《中华人民共和国最高人民法院公报》2005年第一期[总第九十九期]）上海市卫生局在取缔再胜源公司违法行为的同时，对其课处没收液氮生物容器，因其没收是法律规定的行政处罚种类，上海市卫生局作出没收决定时未根据《行政处罚法》的规定履行相关的处罚程序，属行政程序违法。两审法院均判决确认该没收行为无效。 3、运作程序：（1）调查取证：①违法事实清楚，证据确实充分，符合“取缔”的法律构成条件→实施取缔。②尚需进一步调查取证，确定违法