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公共政策评论人物系列第十三期 2007 年 7 月 13 日 人物系列·公共政策专家 林一海 关注与研究领域 1 目 录 专家文章欣赏 业主代表大会理论与“普遍参与论”的分歧………………………………3 公共政策研究中心动态 中国社区自治运动中两种理论的分歧和对实践的影响………………………12 2 专家文章欣赏 中国社区自治运动中两种理论的分歧和对实践的影响 林一海 赵恒 一、 问题的提出 二、 两种理论的主要观点 三、 两种理论利益取向的不同 四、 两种理论的不同基础 五、 两种理论对业主自治事业的不同影响 六、 两种理论与业主的分化 一、问题的提出 三十年前的中国经过一百多年的艰难探索和奋斗，终于取得了面向世界的资格，开始 了具有伟大历史意义的改革开放事业。三十年后的今天，我们终于可以看到，三十年来的 改革开放事业之所以具有伟大的历史意义，就在于不可逆转地造就了生产领域里的企业主 和消费领域里的住宅业主这样两个最具有现代意义的群体，他们构成了现代市民阶层的主 体，当然也就成为了中国现代化的前卫力量。也就是说，这两个群体的动向实际上决定了 中国现代化的特点和进程。 不难理解，对中国来说，业主群体是一个比企业主群体要新鲜得多的新生事物，至今 不过十几年的历史，它的群体意识以及因此而产生的理论无论是带有传统社会意识形态的 痕迹还是现代社会意识形态的萌芽，都是自然而然的事情。 大家知道，中国传统社会里自给自足的家庭小生产方式历史很悠久，也非常发达乃至 充分，因此而形成了根深蒂固的小生产意识形态和思维习惯，难以树立社会分工的意识， 遇事总是习惯于大家一起来，人人尽同样的义务，享受同样的待遇，追求绝对平均和绝对 平等。但是也正如历史发展所揭示的，这样的追求是不符合社会发展特别是生产力发展的 要求的，因而这种追求的结果不仅不能达到绝对平均和绝对平等，相反倒是一再制造出来 一少部分人剥夺大多数人利益因而社会矛盾激化的情形。这种规律性的现象现在也鲜明地 体现在了正在中国兴起的业主自治运动中，由此而产生的“普遍参与论”与“业主代表大 会理论”之间的争论就集中反映了中国业主自治运动初期阶段的根本问题和主要特点。 3 二、两种理论的主要观点： 1、“普遍参与论”的含义： “普遍参与论”显然可以说是先验于业主群体的出现就存在了的理论，就是前面提到 的“大家都来”的理论，这种理论在物业管理和社区自治问题上宣称，由于物业管理和社 区管理是建立在共有关系上的管理活动，属于业主或者居民共同自治的范畴，因而既不能 由政府来包办，也不能由少数人当家，凡事应该由全体成员来“普遍参与”，共同直接决 策。但是由于中国长期计划经济以及人