中国城市发展战略绩效指标体系最终报告.doc

2003年2月12日最终修订 中国城市发展战略绩效指标体系：最终报告 联合国人居署福冈办事处 2002年12月 （修订稿） 金京焕 首席顾问 韩国汉城Sogang大学经济学教授 兼 威斯康星－麦迪逊大学 房地产与城市土地经济学客座教授 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 特别感谢Young-Joon Park对此项研究工作的协助 一、引言 通过筹备城市发展战略（CDS），中国中央和地方的决策者和管理人员进一步认识到对城市管理的干预需要依照目的进行监控，并且要有明确的目标，从而使投资政策和发展战略可以随城市发展条件的变化而调整。在这一认识的基础上，从事发展的社会团体也进而加深理解，并且更加关注开发和运用绩效指标来进行城市的战略规划和管理。 中国城市发展战略(CDS)绩效指标项目是由城市联盟资助的，受联合国人居署管理。该项目旨在协助长沙、株洲和湘潭地区（CZT region）、贵阳、沈阳制定一整套绩效指标，把这些指标投入使用，并开发用于维护指标体系的机制。在此过程中，该项目寻求促动以强大的需求来驱动的方式发展并运用那些关系到重点优先战略以及关系到执行中国城市发展战略(CDS)过程中出现的操作方面的问题、尤其是扶贫问题的指标。项目的重点是辅助城市审查现行做法，包括定义和评估提高人民生活水平的措施和在城市管理主要领域的表现。此外，项目还要求体现出指标的价值，即城市管理者可以运用指标这一工具来调整政策、计划和项目投资方案及管理做法，以实现中国城市发展战略(CDS)的既定目标。 项目的范围涉及长沙、株洲和湘潭地区（CZT region）的三座城市、贵阳、沈阳。项目预定成果包括中国城市发展战略(CDS)绩效指标手册、项目最终报告和全国推广研讨会。中间投入包括给项目城市中对口机构的工作条款、总结所采取的行动和所取得的成果的考察报告、提出要解决的问题和推荐后续行动、研讨会发言以及为项目实施各阶段所备的一系列要点和指导。 与众多涉及指标的项目不同，本项目的一大突出特征就是其所采取的自下而上、以需求驱动的方式。采用这一方式的原因是地方所有制对于实现项目的首要目标至关重要。项目的首要目标是在各城市执行中国城市发展战略(CDS)方案的同时，为每个城市配备可持续的监控指标体系。人们已经认识到并且接受了这一事实——因为指标不够标准化，在项目城市间进行比较或是在项目城市和其他城市间进行比较存在困难。人们也理解每个城市指标的设计都反映了该市对于指标价值的认识和该市收集数据的技术能力。 所有参与项目的城市都对该项目高度重视，认识到指标体系的价值，并且在时间和财力的限度内尽其所能。这些城市履行了由首席顾问和联合国人居署亚太地区办事处提供的工作条款和基本指南中提出的要求。项目的最大成果是要制定一个指标体系供每个城市进一步改进并通过持续的努力来维护。 本报告除引言外，还包括四大部分。第二部分分阶段评估项目的执行情况。第三部分总结主要经验教训和困难。第四部分提出了运用指标在其他地区改善城市管理的良好范例。最后一部分在前几部分讨论和发现的基础上，探讨了改进和维护指标体系的前景。 项目执行 本项目由城市联盟资助，由联合国福冈办事处和受聘于此项目的首席顾问管理。首席顾问的任务包括：1）提供项目的概念框架，2）为参与项目的城市的地区顾问确认并准备工作条款，3）指导、协调地区顾问的工作并为他们的工作扫清障碍，4) 完成包括数据分析、一本说明手册、一份最终报告在内的项目成果，5）组织和促成一个全国推广研讨会，以便报告项目成果能吸引中国其他城市的参与。在执行所有这些任务的过程中，首席顾问都要和项目经理麦戴博·麦锡玛进行密切磋商，并得到后者的指导和支持。 在项目的筹备阶段，首席顾问参加了2002年1月在成都召开的城市发展战略研讨会。从2002年3月首席顾问和联合国人居署签订合同起，首席顾问一共对项目城市进行了五次考察。考察情况一览表见附件1。通过这些考察，确定了适宜的地方顾问人选和合作机构，也加强了地方政府官员对于可持续监控指标体系作为管理工具的价值的认识，并经过讨论就工作条款达成一致意见。事前准备和最终确定地方顾问的工作条款也得到了联合国人居署福冈办事处的密切配合和大力支持。 确定地方顾问人选和动员地方顾问的工作，所费时间比预想的要长。在执行项目的早期筹备阶段，考虑过外聘专家的可行性。后来鉴于项目的首要问题是辅助项目城市发展城市管理过程中不可或缺的指标体系，决定由内部人员组成的团队最适宜完成这一任务。另外一个因素是项目要求获取涵盖市政府的各个部门的数据信息。 地方项目组成立之后，可以得到有关现有指标的背景材料和描述指标体系的概念框架的相关材料。当然，在此过程中，要注意各个参与项目的城市确实从自身需要和限制条件来考虑，确立自己的一套指标，而不是沿用其他组织出于不同的目的制定的指标。