中国经济高速增长趋势与节能减排目标分析访中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国研究员.doc

中国经济高速增长趋势与节能减排目标分析——访中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国研究员 ●热点经济专访《经济师》2008年第6期 中国经济高速增长趋势与节能减排目标分析 访中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国研究员 编者按:我国经济在客观上存在强劲增长的动力,同样也面临着日 益严峻的能源与环境压力.”十一五”规划提出的单位GDP能源消耗降 低2(和污染排放总量下降10%的约束性目标,表明了政府重视资源节 约和环境保护,改变经济粗放型增长方式,走新型工业化道路的决心.这 是贯彻落实科学发展观,实现经济社会可持续发展的重大举措.在”第九 届中国经济学家论坛暨2008中国社会经济形势分析与预测国际研讨 会”期问,本刊记者有幸听取了中国社会科学院数量经济与技术经济研 究所副所长齐建国研究员对我国经济高速增长趋势和节能减排目标进 行的分析和政策建议.现摘要整理以访谈形式刊发. 记者:”十一五”规划提出了我国节能减排的目标,请您谈谈目标落 实的情况. 齐建国:根据国家发展和改革委员会,国家环保总局和国家统计局 的统计结果,2006年,全国万元GDP能耗在连续三年上升后下降了 123%.2007年上半年,主要耗能行业单位增加值综合能耗都开始大幅 度下降,其中煤炭下降776%,钢铁下降649%,建材下降784%,化工下 降517%,规模以上业单位增加值能耗同比降低3.87%,接近4%的目 标.但由于生活消费能耗上升,服务业和其他产业能耗强度下降缓慢(例 如,纺织下降0.73%,电力下降257%),全国单位GDP能耗同比只降低 278%,但已经比2006年下降幅度提高了一倍以上.从发展趋势看,节 能正朝着完成规划指标的方向迈进. 环境污染物排放方面,2006年二氧化硫的排放量比2005年增加 46.3万吨.同比增长了18%,COD的排放量增加173万吨,同比增长了 1.2%.虽然这两个指标的增幅都比前几年大幅度下降,但总量仍然在增 长.2007年上半年二氧化硫排放量在2003年以后首次出现了下降,减 少了0.88%.虽然距离规划目标尚有距离,但2007年上半年的环境指标 已经朝着实现目标的方向取得了较大进展. 记者:2006年和2007年上半年节能减排目标都还没有实现年度平 均指标.其原因是什么呢? 齐建国:我认为节能减排目标没有实现年度平均指标,其原因大致 有以下7个方面: 第一,经济实际增长速度远远高于”十一五”规划7.5%的指标.2006 年GDP增长速度达到11.1%,比规划高出48%.2007年上半年经济增长 速度进一步加快到11.7%,比规划高出56%.这使得污染物排放的绝对 数量下降面临更大的困难. 第二,占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的耗能高,污染排放 强度大的电力,钢铁,有色,建材,石油加一I:,化工等六大行业在2006年 增长速度高达20.6%的情况下,2007年上半年增长速度仍然超过20%. 例如,化-[原料及化学制品业增长21.3%,非金属矿制品业增长24.4%, 黑色金属冶炼及压延加工业增长25.O%,电气机械及器材制造业增长 21.1%.尽管2007年上半部分重化工产业的单位增加值能耗下降幅度 已经超过4%,但随着技术节能潜力的不断下降,重化工产业的高速增 长仍然使得能源消耗强度和污染排放强度下降面临很大压力. 第三,2006年开始采取的一系列的节能减排政策措施和重大技术 改造项目还没有充分落实到位,循环经济发展模式还在发展的初级阶 段,效果还没有充分发挥出来. 第四,一些地方政府片面追求发展速度的意识还没有完全扭转过 来,政府的环保责任还没有落实到位,节能法,环保法等还远没有执行到 位. 第五,在经济高涨,企业利润率较高的背景下,相对较低的资源和能 一 6一 ●本刊记者里白 源价格,较低的污染排放成本还没有对企事业单位形成足够的成本压 力,一些企业对节能减排还没有引起足够的重视. 第六,随着收入水平和家庭电气化水平的提高,居民家庭人均能源 消费和废弃物排放在上升. 第七,建筑节能没有取得相应进展.例如,在国务院号召下,中央国 家机关各部门,各单位人均用电量2006年为2471度,比2005年降低 12,06%,但单位建筑面积用电量却在上升,2003年为74千瓦时/平方 米,2004年为78千瓦时/平方米,2005年为8l千瓦时/平方米,2006 年与2005年持平.虽然建设部颁布了建筑节能标准,但在建项目的80% 仍然没有执行. 记者:我们注意到进入2007年以来,中国经济发展出现了一些新的 动向.随着国家节能减排政策力度和宏观经济调控力度的加大,以往担 心的保护环境和节能会降低经济增长速度的现象没有出现,相反,经济 增长速度却在加快.也就是说,节能减排加速了经济增长出现这一不符