请求保护公民人身和财产权益的建议申请书.docVIP

请求保护公民人身和财产权益的建议申请书 国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、铁道部： 尊敬的各位领导你们好！ 我是北京市中银律师事务所律师董正伟。笔者在查阅4月10日及去年12月使用过两张的火车票时，发现火车票票面印有“限乘当日当次车，在3日内到有效”。仔细分析发现其构成格式合同霸王条款、自相矛盾，引人误解，与铁路运输企业的20%退票手续费等结合形成“欺诈性”宣传经营行为。另一方面，铁路作为自然垄断性行业企业，国有资本占据90%左右，政企不分，火车票和相关手续费等价格垄断现象突出！ 火车票及相关服务价格定价问题是涉及13亿民众的人身和财产权益的社会公共利益。然而现有的铁路运输企业政企不分，旅客的公平交易权利得不到有效保障。4月28日山东境内胶济铁路特大事故发出警示，铁路交通事故旅客人身和财产损害赔偿数额偏低严重损害了消费者人身和财产权益，违反了《消费者权益保护法》、《民法通则》等民事基本法律规定，造成“同命不同价”。这些根源都源于现行的铁路行业法规规章与民事基本法律相违背和冲突，铁路运输企业政企不分、市场垄断和行政垄断混为一体。监管部门过分偏袒铁路运输企业不利于企业经营者树立尊重旅客人身和财产权益的意识，不利于铁路运输安全。为了保障公民的人身和财产权益，维护社会公平正义和法律尊严与统一，促进铁路运输安全，现请求建议： 1、工商行政管理总局依法责令铁路运输企业撤销火车票票面引人误解的 “限乘当日当次车，在3日内到有效” 格式合同霸王条款、纠正旅客人身和财产损失赔偿限额的规定； 2、国家发展和改革委员会应当依法责令铁路运输企业停止收取火车票退票手续费，惩戒价格垄断和暴利经营行为、及其它价格违法行为，并建立火车票定价听证程序制度等； 3、铁道部应当责令铁路企业停止收取火车票退票手续费、撤销火车票票面引人误解的格式合同霸王条款“限乘当日当次车，在3日内到有效”、纠正旅客人身和财产损失赔偿限额的规定。修正不当的行业规章，建立火车票及相关手续费的价格听证制度、保障消费者权益。 事实及理由：火车票霸王条款和旅客人身伤亡、财产损害赔偿限额损害消费者权益；铁路运输企业政企不分行政垄断、滥用市场支配地位服务和价格垄断经营行为损害消费者权益； 铁路旅客伤亡15万元赔偿限额违反《民法通则》和《消费者权益保 护法》、《合同法》、《反垄断法》、《铁路法》等基本法律规定； 1、限定旅客人身和财产损害赔偿数额的做法是典型的行政垄断和滥用市场支配地位的商品和服务强制性垄断经营行为； 4月28日，北京开往青岛的T195 次旅客列车运行至山东境内胶济铁路周村至王村间脱线，与上行的5034次客车相撞，目前，事故死亡人数增至72人，受伤人数升至416人。这起罕见的铁路运输特大事故在警示铁路运输安全的同时，提示人们另一个无法回避的话题，长期以来铁路运输事故中造成公民人生伤害的赔偿偏低！ 铁路交通事故造成的人员伤害包括铁路行驶过程中造成的行人伤亡和旅客在列车上的伤亡赔偿。对于火车行驶中，造成的铁路边行人伤亡事故，铁路运输企业进行少量赔偿情有可原。因为高速行驶的列车有众多乘客或货物，不能因为一个铁路边行人的违章行走而避险危害整个列车旅客安全、或货物安全。从保护多数人生命财产安全角度讲，列车行驶过程中造成的铁路边违章行走行人伤亡事故，列车承担少量赔偿责任符合客观事实和法律规定。 但是，对于旅客在列车上造成的人身伤害事件，列车就必须承担所有的民事赔偿责任。当然第三人的原因造成的旅客人身伤害由侵权行为人和列车一到承担民事赔偿责任。但是现有的铁路运输规章规定旅客人身伤亡的赔偿限额为人民币15万元。加上旅客强制性人身意外伤害保险2万元，旅客在列车上的人身伤亡赔偿限额不超过17万元。这种限定旅客人身和财产损害赔偿数额的做法就是典型的行政垄断和滥用市场支配地位的商品和服务强制性垄断经营行为。 《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第三十三条、事故造成铁路旅客人身伤亡和自带行李损失的，铁路运输企业对每名铁路旅客人身伤亡的赔偿责任限额为人民币15万元，对每名铁路旅客自带行李损失的赔偿责任限额为人民币2000元。铁路运输企业与铁路旅客可以书面约定高于前款规定的赔偿责任限额。 《铁路旅客意外伤害强制保险条例》第5条、旅客之保险金额,不论座席等次、全票、半票、免票,一律规定为每人人民币两万元。第6条 旅客之保险费,包括于票价之内,一律按基本票价百分之二收费。 虽然，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》在规定旅客人身伤亡赔偿限额为15万元的同时，又规定了铁路运输企业可以和与旅客可以书面约定高于赔偿限额的赔偿金。但赔偿限额是法律的强制性规定，而约定数额属于企业和伤亡家属的协商数额。如果旅客和家属与铁路运输企业就人身伤亡赔偿发生诉讼争议，司法机关只能在15万元的赔偿限额内裁判。而实