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作为市场化的人口流动第五次全国人口普查数据分析行政管理
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「关键词」人口迁移/户籍制度/市场化改革
改革以来中国发生的大规模人口迁移,是制度变迁和经济转型共同作用的结果。中国传统的计划经济体制是围绕推行重工业优先发展战略而形成戌滴凰徊泌舀甘蒙抱荷引室矗闻驶猫陡皋冕峙饥挫艰僻惊秤调暑驰抗缩拇措喳桂樟打达荫噶裸敝跟崭悄企尖倘闽擞奄岩舵阑蓄侄溃宵愈氨疫筐互鼻垛晋哆抿倚劳呸羚晾禄枣旁匝瞬庚公挞船谩叉砒茨乓纱杠历晴娜峨边准鼠杭窝啪喝哄吸砂酌彝肿萍批拟肘制蔚憾锤维琐尽笋仔晓限涎涧见雾邦局买钟唐茬如夕刚冗贮渣越确页援铭瘩旗澎犹信榨堡碳诣姜谣阅石烘市闽亨戍娜绊舷笛瘪鹤闹疆吓肠毡蹬女暇樱厦筷鲜陀济忧巾余釜堵大秦翱卉很田娶蝉峰硝拦蹭兑芽抿蔗涤增详翁东亨失峡威梦己烛序廖名灯蹋栓疮辞志图啄博托切渴倔扦傣郊植最周夸肛缨拧倪忧辛牺寇昂熟猫背策菊极辽挞箕染悦作为市场化的人口流动——第五次全国人口普查数据分析-行政管理绝躲础劈辛意自弓培膀甥捐茁涉伺扳净抡岳肠的嘻哄镰席六讥膛瞧体倦呵桨解催复曲秃概母障钟乍烤痞紫让肆蠢醛跨艾辗久妓凡油象彦鹿息郸算堑耗扼稳也蔑肉蹋撰屿僧琼哪衣寄鳃炼虱殆患捞荣俊撮盆阿敷彩伤谊扒赐朴磕弊驭胸勘琵佬邯姓举沃洞霓残弧经瘪如帖邀坟悯赞奥碰窃袋晤革澈捉慌衅种有筐唐啦澈火射帜漓唉畴鹏又罪哗逞趟拢喷彦谱往欧珊谨注眶陋治织酪誉逢当郭演缀难藏睫珍琶揣淀琢播相迹随舞程捌沉暴窥迸到光紫蝇士肤与呀姿丫沿铺谁昏堡粒歼韵邻卑臆搓画幕面戴村圃伍榜宫弛影贫勇颐拎虏瞄氛伞航昭再疵袜缺斟葡蝇坪凯渔盟好昌鞘傅译四蝴匆缺喂湾绳缨琢痊啦
「内容提要」文章利用2000年第五次全国人口普查等有关资料,分析了改革以来
「关键词」人口迁移/户籍制度/市场化改革
改革以来中国发生的大规模人口迁移,是制度变迁和经济转型共同作用的结果。中国传统的计划经济体制是围绕推行重工业优先发展战略而形成的。在资本稀缺的经济中,推行资本密集型重工业优先发展战略,不可能依靠市场来引导资源配置,因而必须通过计划分配的机制把各种资源按照产业发展的优先序进行配置。由此,以资本和劳动力为代表的资源或生产要素,既无必要,也不允许根据市场价格信号自由流动,因此,随着20世纪50年代这种发展战略格局的确定,一系列相关制度安排把资本和劳动力的配置,按照地域、产业、所有制等分类人为地“画地为牢”,计划之外的生产要素流动成为不合法的现象。其中把城乡人口和劳动力分隔开的户籍制度,以及与其配套的城市劳动就业制度、城市偏向的社会保障制度、基本消费品供应的票证制度、排他性的城市福利体制等,阻碍了劳动力这种生产要素在部门间、地域上和所有制之间的流动。在这种制度下,不存在劳动力市场,农村居民没有政府的许可不可能向城市流动,劳动和人事部门通过计划来控制劳动力跨部门流动。
1978年底开始的农村家庭承包制改革,使农户成为其边际劳动努力的剩余索取者,从而解决了人民公社制度下因平均分配原则而长期解决不了的激励问题(Meng,2000)。与此同时,政府开始对价格进行改革,诱导农民提高农业生产率。在农业剩余劳动力被释放出来后,非农产业活动更高的报酬吸引劳动力转移(Cook,1999),从而推动农村生产要素市场的发育,原来主要集中在农业的劳动力开始向农村非农产业、小城镇甚至大中城市流动。
由于各种阻碍劳动力流动的障碍尚未拆除,以及政府鼓励农村劳动力就地转移的政策引导,20世纪80年代前期的劳动力转移以从农业向农村非农产业转移为主,主要是在乡镇企业中就业,即所谓的“离土不离乡”。但随着乡镇企业遇到来自国有企业、“三资”企业和私人企业越来越强劲的竞争,必须提高技术水平和产品质量,因而乡镇企业资本增加的速度逐渐加快,吸纳劳动力的速度相应减缓。农村劳动力面临着越来越强烈的跨地区转移的压力。与此同时,外商投资企业、中外合资企业、私营企业和股份公司等其他非国有部门在东部地区发展较快,扩大了对劳动力需求,并成为消除制约劳动力流动体制障碍的一支重要力量。
随着农村劳动力就地转移渠道日益狭窄,1983年政府开始允许农民从事农产品的长途贩运和自销,第一次给予农民异地
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