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第四章 警务环境与条件 第一节 警察行为的政策环境 一、警察政策的概念 1、政策的一般含义 政策是党和国家的生命，是指政党或国家为实现一定历史时期的目标而确定的行动准则，具有强烈的指导、规范、调整作用。政策是公安工作的灵魂，是做好公安工作的基本保证。公安策略是公安政策的组成部分。 2、警察政策的含义 警察政策是党和国家为警务工作而制定的方针、政策，是党和国家为实现公安工作任务规定的指导公安工作的政治原则。 二、警察行为与政策环境 1、政策对警察行为具有指导作用 2、政策对警察行为具有规范作用 3、政策对警察行为具有调整作用 三、警察基本政策 （一）严肃与谨慎相结合的方针 （二）惩办与宽大相结合的政策 （三）依法从重从快惩处严重刑事犯罪分子的方针 （四）给出路的政策 （五）处理“闹事”的原则 （六）教育与处罚相结合的原则 第二节 警察行为的法制环境 一、宪法 1、宪法序言、总纲中有关四项基本原则的规定，是警察行为的指导思想，为警察行为确立了方向； 2、宪法中有关国家机关、国家机构的规定，使我国警察组织设置的根本依据； 3、宪法中有关公民基本权利、基本义务的规定，使我国警察行为的立法依据和执法原则。 二、国家刑事法体系 三、国家行政法体系 四、警察法律法规 1、警察法 2、警察刑事法 3、警察行政法 第三节 警察行为的社会环境 一、警察行为的社会经济条件 1、社会经济发展水平 2、政府公共服务资源配置政策及其运行 3、政府对警察的财政支持水平 4、社区治安资源配置情况 From the perspective of fiscal decentralization, Chinese local police system is very similar with the Sheriff Office (police bureau) at the country level of the United State. The police system in the USA is characterized by the extremely decentralized. The Sheriff Office is the lowest level of police system in the USA and its expenditure and expenses is completely supported by the local government. Comparatively, the proportion of expenditure and expenses on the public safety in the summary expenditure and expenses of the country level government in China is much lower than its counterpart in the United State. ????? Through comparing the financial expenditure in main years(FY2000-2005) between two counties Jiayi （嘉义）county a pretty rich county of Zhejiang Province in China and York County of Virginia State in the USA, we can see that, the proportion of expenditure on the public safety in York County ranks the fourth importance, only lower than the school operation, education service and school debt service fund all these three items are related with education business. By comparison, the proportion of three items including expenditure on the public safety agency and procuratorial agency?and??Court?of?Justice in Jiayi County ranks the fourth importance, but much lower than the expenditure on general administration and city maintenance