剥离企业办社会职能重建市场运营机制.docVIP

剥离企业办社会职能重建市场运营机制 谊嚷.兰a址蟹团社食班.帚干舀学和{}y ●四川省分膏企业办社客职信工作会议材料{[簟 7JI},7 口…一…司 宜宾纸业集团有限公司前身为四川省宜宾 造纸厂,系1944年建厂的老企业.公司是全国 八大新闻纸生产企业之一.国家大型一类企 业,是我国西南,西北地区唯一的新闻纸生产厂 家.产品主要供应西南,西北地区党报,党刊用 纸,及中央七报一刊在西南,西北的印点,公司 金松牌胶印新闻纸,曾荣获中国轻工部优质产 品奖,被四川省人民政府授予名牌产品称号. 几十年来企业沿袭计划经济模式,形成了 大而全的企业配置机构,企业办社会职能相当 突出.企业内部除生产经营构架外.逐步形成 了从幼儿园,子弟校,职工医院到住房分配及管 理,公安派出所乃至殡仪馆等整套具有社会性 职能的企业外围配置结构.企业从1989年股份 制试点开始,将原企业的生产经营性资产重新 评估组建宜宾纸业股龄有限公司,逐步将非生 产经营性资产剥离.经中国证监会批准,公司 股票于1997年2月在上海证券交易所上市,公 司成为社会公众股上市公司.但由于社会配套 改革尚未完成,非生产性的具有社会职能性质 的资产在企业仍然剥而未离.1998年1月组建 宜宾纸业集团有限公司,集团除被授权经营管 理宜宾纸业股份有限公司国有资产外,还管理 原四川省宜宾造纸厂非经营性资产.从1999年 开始,公司采取多种方式进行实质性的剥离. 目前共剥离非经营性资产4733万元,涉及的部 门包括子弟校,幼儿园,职培中心,生活服务公 司,公安派出所等,剥离人员500余名. . 74. 一 ,剥离前企业办社会职能的基本情况 公司在几十年的计划经济体制下,形成了 大而全的配置结构,企业办社会负担十分沉重, 其主要职能包括职工子弟校,职工医院,生活服 务公司,职培中心,公安派出所.所涉及职工 500多人,资产占有额达4733万元,占总资产 的5.,7%,每年支出各种费用约500万元,占公 司支出费用的11%,在企业市场化的进程中, 从职能,资产,人员等方面,形成了强烈的冲 突. 宜宾纸业职工子弟校建校于1950年,在当 时江北与城区交通不便的计划经济条件下.成 功地解决了职工子女人学难问题,解除了职工 的后顾之忧.随着经济体制改革的不断深化和 市场经济体制的确立,企业职工的收入与企业 效益直接挂起钩来.由于子弟校工作的特殊 性,教师收人只能比照公司职工的平均数发放, 与本公司部份效益好的车间相比差距明显,与 教育部门直属学校相比,更是明显偏低且不稳 定.宜宾纸业职工医院也是在50年代就建立的 工厂附属单位.在当时城区与江北交通不便的 计划经济时期,很好地解决了职工及家属的卫 生保健和危重病人的抢救问题.职工医院业务 上受卫生主管部门领导.而人事关系由厂里领 导.工资由企业支付,发生的各种费用按规定 计人管理费用再就是企业生活服务公司,幼 儿固,公安派出所等,在改制前,每年的费用支 出近l.(】万元,给公司经营造成了极大的压 ●四川省分离企业办社会职偿工作会议材料汇纳 力.剥离企业办社会职能既是社会改革的需 要,也是企业发展的客观要求. 二,剥离企业办社会职能,探索市场化运营 机制 公司对于企业办社会职能.针对不同性质 的单位,采取不同的分离方式,具体方式有整体 移交,承包经营,职能转换等形式: 1,职工子弟校的整体移交 公司在设计分离方案之初.对职工子弟 校,医院这类完全属于社会事业性单位决定采 取整体移交的方式进行,但由于职工医院整体 分离的条件尚不成熟,经有关部门批准对职工 子弟校实施整体移交.1996年中共宜宾地 委,宜宾地区行政公署联合下发了[1996)44 号《关于企业自办中小学管理体制改革的决 定》,宜宾纸业职工子弟校交由翠屏区教委管 理.在移交过程中,首先是对职工子弟校清产 核资;其次是进行资产评估,经资产评估当时 移交的资产总额为324万元;三是移交方案的 确定.在移交的前一年(1996年)子弟校发生 的费用为49万元,移交时经财政局核定后以 此为基数,规定企业从1997年起连续三年每 年上交财政局.作为子弟校移交政府办学的费 用,此项费用97,98年连续上交了两年共计 100万元.移交后宜宾纸业子弟校更名为 宜宾市第五初级中学;在职教师人数由 91人降到81人,学历达标率由70%提高 99%;在校学生人数由原来的1180人增加到 1280人;教师人均收入由510元/月提高到 676元/月;企业每年减少至少50万元的经费 支出.教学质量有所提高.升学率跃居宜宾市 前茅,达到企业满意,社会满意,教师满意,学生 满意的多赢目的,使教育资源得到合理充分的 利用. 2,职工医院,幼儿园,生活服务公司的承包 经营 公司从1993年起不断对职工医院进行改 革.93年股份公司进