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第一章 管理和管理 第一节 管理 一、管理的含义和特性 （一）定义：就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。 （二）该定义具有如下基本含义 1、管理是由管理者进行的活动。（管理者多样性的特点） 2、管理是在一定的环境和条件下进行的。（外部环境：自然环境、社会环境；内部环境：组织内部的状态。另外有动态环境和静态环境之分） 3、管理是为了特定的目标。 4、管理需要动员和配置有效资源。 5、管理具有的基本职能。（计划、组织、领导、控制） 6、管理是一种社会实践活动。 （三）管理的特性 1、管理具有两重性 （1）管理的一般性和特殊性。 ①一般性：管理是人类的社会属性，管理普遍存在一切社会协作、生产和社会公共生活的过程中，管理具有自身的一般规律，管理活动和方法具有可学习和借鉴性。 ②特殊性：管理是在社会政治经济生活中进行的，不同类型、不同层次、不同环境和条件下的管理，也有其特殊属性和特有规律。 （2）管理的科学性和艺术性。 ①科学性：管理必须按客观规律，按科学规范的要求，运用科学的方法进行；管理的知识和行为具有标准规范性和可检验评估性。 ②艺术性：管理活动中对“度”的把握；创造性的活动。 2、管理具有目标性 （1）管理目标是一个复杂的综合构成。 ①管理目标一般是特定组织和群体的共同目标。 ②管理目标具有层次结构性。 ③管理目标具有时间跨度的区别。（近期、中长期） ④管理目标多种价值性。（企业：营利；公共部门：效率、公平、秩序、民主） （2）管理目标在制定和实施过程中必有可行性。 ①先进性和现实可能性。 ②弹性和余地。 3、管理具有组织性 （1）管理与组织的关系。 ①组织是管理的基础。 ②管理是组织的机能。 ③二者密切相关，决定了管理天然具有组织性的特征。 （2）管理的组织性体现。 ①管理的目标与组织的目标具有同一性。 ②管理必须以组织作为其运行和实施的载体和依托。 ③管理必须以组织的合理构建作为其有效实施的重要前提和基本职能。 ④管理活动受组织规则和规范的制约。 （3）组织在管理中起着关键枢纽作用，构成了管理的核心要素。 4、管理具有创新性 （1）管理具有相对稳定的形态和方式，但本质上具有不断创新的特征。 （2）弗里蒙特.H.卡斯特：“管理的特点就是变革——迅速的不断的根本的变革。惟一不变的事就是变革。” （3）管理创新性的来源。 ①管理的环境和条件的变化。 ②管理因素的发展变化和管理方式的深化更新。 二、管理的职能 （二）管理的基本职能及特点 1、计划职能 （1）含义：对管理进行预先筹划和安排的一项活动，包含着确定管理目标和任务、决定和选择、制定和选择行动方案等内容。 （2）特点：预先性；预测性；评价性；选择性；调整性。 2、组织职能 （1）含义：是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种管理资源并使之有效运行，以实现管理目标的活动。 （2）特点：合理性；有序性；规范性。 （3）组织的结构设计和构造是关键性的环节。 3、领导职能 （1）含义：是领导者按照管理目标和任务，运用法定的管理权力，主导和影响被管理者，使之为了管理目标的实现而贡献力量和积极行动的过程，基本内容包括激励、沟通、协调、奖励、处罚、示范等。 （2）特点：合法权力性；主导性；决断性；公正性；协调性；规范性。 （3）领导职能是实现管理效率和效果的关键，被认为是管理的核心关节。 4、控制职能 （1）含义：是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织和社会的运行状况进行检查、监督和调节的活动。 （2）特点：特定的标准性；事后反馈性。 （3）控制职能是管理过程的监视器和调整器，又是管理过程的重要链条。 三、管理的类型 （一）根据不同的标准，可以对管理活动进行不同的分类 1、根据管理是否具有剥夺和压迫劳动者的性质： （1）剥削阶级社会的管理； （2）社会主义社会的管理。 2、根据管理是否具有科学性： （1）科学管理； （2）非科学管理。 3、根据管理的不同层次： （1）宏观管理； （2）微观管理。 4、根据对管理过程的不同环节的重视和运用： （1）目标管理； （2）过程管理； （3）结果管理。 5、根据管理者对被管理者的态度： （1）人事管理； （2）非人事管理。 6、根据管理者采取的管理方式： （1）专制式； （2）民主式； （3）自治式。 （二）按公共领域和非公共领域这两大领域及其主体组织形式，现代社会的管理划分为： 1、公共管理 （2）基本特点： ①公共管理以公共利益为实现目标。 ②公共管理以公共组织为依据。 ③公共管理过程是公共权力的运用过程。 ④公共管理具有独占性。（使得公共管理具有统一性；效率不高，质量不高） ⑤公共管理必须接受群众监督。 第二节 管理学 一、管理