完善农业发展银行职能.docVIP

完善农业发展银行职能 更好地为“三农”服务 ——在“中国金融改革与发展高层论坛”上的发言 何林祥 中国农业发展银行行长、研究员 二零零三年四月二十日 各位领导、各位来宾，女士们、先生们： 大家好！ 大家知道，农业、农村、农民问题关系我国改革开放和现代化建设的全局，解决“三农”问题是全党工作的重中之重。党的十六大对深化金融体制改革，改善农村金融服务提出了新的要求。中国农业发展银行作为我国唯一的一家农业政策性银行，如何进一步完善职能，更好地为“三农”服务，已成为目前上下关心的一个问题。今天我就这个问题从四个方面谈一些看法。 一、农业发展银行改革发展的简要回顾 我国农业政策性银行业务发展大体经历了中国人民银行集中统一管理、国有专业银行分散管理、农业发展银行相对集中管理三个时期。1994年农业发展银行的成立，标志着我国农业政策性银行业务进入了一个新的发展时期。这一时期可分为两个阶段，一是全方位支农阶段（1994年至1998年3月）。农业发展银行除履行粮棉油等主要农副产品收购资金供应和管理的基本职责外，还承担信贷扶贫、农业综合开发、粮棉加工、农村小型基础设施建设和技术改造贷款等任务，从产、购、加、销多环节实施对农业的支持。二是专一从事收购资金封闭管理阶段（1998年3月至目前）。适应粮食流通体制改革的需要， 1998年3月，国务院决定将农业发展银行承担的农业综合开发、扶贫等专项贷款业务，以及粮棉企业加工和附营业务贷款划转有关国有商业银行，农业发展银行专一履行粮棉油收购资金封闭管理职能。 农业发展银行成立以来，在支持粮棉油购销，支持国家扶贫攻坚和农业开发等方面做了大量工作。特别是1998年以来，坚持以收购资金封闭管理为中心，认真执行政策，切实加强管理，有效防范风险，改善金融服务，比较好地履行了国务院赋予的职责，发挥了农业政策性银行应有的重要作用。一是贯彻落实粮棉购销政策，认真做好收购资金供应工作，解决了多年来困扰各级政府和广大农民的“打白条”问题，保护了农民利益，促进了农业生产的发展和农村社会的稳定。二是加强收购资金封闭管理，有效遏制了收购资金被挤占挪用的势头，向中央银行借款和国家财政补贴逐年减少，实现了保本经营，促进了货币政策和财政政策的顺利实施。三是大力支持粮棉储备体系建设，增强了国家对粮棉市场的宏观调控能力，稳定了粮棉市场。四是贯彻执行粮棉购销市场化改革政策，按照“以销定贷、以效定贷”的原则，积极发放非保护价收购贷款和调销贷款，支持地方发展订单农业和优质粮生产，支持粮棉主产区和主销区之间开展产销衔接，有力地促进了种植业结构的调整。 实践证明，国务院组建农业发展银行和阶段性调整农业发展银行职能的决定是完全正确的。回顾农业发展银行改革发展历程，我们对农业政策性银行认识比较深的有以下几点：一是农业政策性银行是政府的银行，是政府直接调控经济的重要手段，必须适应农业和农村经济发展的客观需要不断完善职能，充分发挥农业政策性银行的重要作用。二是农业政策性银行具有财政和银行的双重职能，履行职能以国家区域和产业政策为基础，以财政政策和货币政策为支撑。三是农业政策性银行的业务范围和贷款对象是严格界定的，并随国家宏观调控的需要而不断调整,职能具有阶段性特征。四是农业政策性银行的经营方式采取自营和委托相结合，尽量避免与商业银行竞争。五是农业政策性银行必须坚持政策性与效益性相统一，以执行政策为前提，防范风险为重点，努力提高经营效益。六是农业政策性银行必须建立现代企业制度。 二、完善农业发展银行职能的必要性 由于农业政策性银行的特殊职能，在支持农业和农村经济发展中具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等方面不可替代的作用。面对新形势和新任务，有效解决“三农”问题，迫切需要完善农业发展银行职能。 从加快农业和农村经济发展来看：目前，农业结构不合理、城乡差距加大、农民收入增长缓慢、农产品竞争力不强等问题是新阶段农业和农村经济发展面临的突出矛盾。有效解决这些问题，必须增加对农业的资金投入，加大对农业的支持和保护力度。多年来，国家不断加大对农业的财政支持力度，对农业和农村经济发展起到了重要作用。但总体看，财政支农投入与农业的基础地位和发展需要还不相适应。1996～2000年我国农业支持总量占当年农业总产值的4.9～8.8％，不仅大大低于发达国家，而且低于发展中国家10～20％的支持水平。同时，在支出结构上，建设性支出比重较小，用于中小型农业、林业、水利基础设施建设比重较小。十六大强调要加大对农业的资金投入和支持力度。今后，国家财政支农支出仍将不断增加，但受财力所限，财政支农只能突出重点，难以顾及需要财政支持的各个领域。完善农业发展银行的职能，发挥其财政和金融的双重职能作用，可以有效弥补财政支农直接投入的不足，促进农业和农村经济的发展。 从深化金融体制改