做好行政权力公开透明运行工作的方法和步骤.docVIP

做好行政权力公开透明运行工作的方法和步骤 主讲：市纪委纠风办 郑华林 一、什么是行政权力公开透明运行 行政权力公开透明运行-----就是指“行政机关依法行使的权力，从权力项目的授权依据，到决策、执行、结果实行全过程动态公开”。 也就是说，除法律法规规定例外的所有行政权力全部要置于公众的监督之下，实行阳光操作，克服行政权力行使中的随意性、主观性和隐蔽性，最大限度地减少和防止腐败问题的发生。 二、为什么要推行行政权力公开透明运行1、发展社会主义市场经济的需要 2、转变政府职能的需要 3、反腐败工作的需要 三、推进行政权力公开透明运行的原则和目标任务原则： 1、依法实施原则，严格按照法律法规和政策规定进行； 　　2、全面真实原则，公开的内容必须真实全面； 　　3、注重实效原则，从实际出发，方便公民、法人和其他组织的知情、办事，不搞形式主义； 4、便于监督原则，畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。 目标任务：通过对行政权力进行全面清理审核，编制职权目录，制作权力运行流程图，规范权力运行，实现行政权力的动态公开与全程监督，最终使行政权力公开透明运行成为各级政府施政的一项基本制度。 四、如何做好行政权力公开透明运行工作 （一）如何做好行政权力的全面清理工作 三个阶段:清理--------申报------审批 三个步骤：上下相互印证；法制或职能室把关；领导班子集体审核。 三次审核：公开办初审；法制部门复审；领导小组审定。 1、在全面清理中应注意把握的具体问题。　 　（1）清理权力项目。执行“谁行使、谁清理”的原则上下互相印证（即第一步）。一方面按照法律法规或“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理；另一方面以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查，并做到上级部门和下级部门清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。 （2）清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权；既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织清理工作由委托机关负责。 （3）清理的依据。按照“行政权力法定”的原则，行政权力必须由法律授予，也就是说，各部门的每一项社会管理权力都必须有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规和省政府规章以及部门规章作为依据，没有授予，就不能行使，这就是我们通常所说的“依法行政”。 2、在确认申报中应注意把握的问题。 （1）把好初审关（即第二步）。政府部门和单位的内设法制机构应发挥主力军的作用，要配合本部门和单位的权力运行工作机构，组织各科室对照有关法律、法规、规章和规范性文件，逐项列出权力的名称、依据、区分类别、明确主体和承办岗位等。在这个环节中，列出权力的授予依据及其具体条款和内容是关键。 （2）广泛征求意见。经过初审的行政权力项目，下级政府部门要征求上一级主管部门的意见。这也是一个重要程序，为的是保证系统内部上下一致，以免政出多门，各行其是。同时，还应广泛征求有关方面的意见，比如机关各科室、下级部门、管理相对人、相关部门和单位等，通过广泛征求意见，尽力做到全面、准确、无误。 （3）集体审核（即第三步）。各部门和单位权力公开工作机构及内设法制机构审核并广泛征求意见后，由部门领导班子成员集体审核确认。领导班子尤其是“一把手’’要审核把关并承担责任。 3、在审核备案工作中应把握的问题。 （1）做好全面审核工作。在审核中，要坚持“三审” 制度。各级公开办要组织法制、保密、编制部门对各单位申报的行政权力项目进行全面审核。通过审核，对行政权力项目分别提出废止、剔除、保留、调整、备案的意见，对于没有法律法规依据的权力项目予以公布废止；不属于行政权力范畴的项目予以剔除；合法的项目予以确认保留；职权交叉的项目依法进行确权调整；依法需要保密的项目或者不宜公开的权力项目予以备案。 （2）搞好职权交叉项目的协调、确认工作。法律法规规定明确的，按照法律法规授权理顺执法主体；法律法规本身存在异议的，根据法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章5个等级按照“下法”服从“上法”来把握；对于同等级别的法律、法规和规章，按照“前法”服从“后法”的原则来把握；对于领导小组协调不成的行政权力可提出意见，报请各级政府确定。 （3）对国家部委规章设定的行政审批项目的处理。按照《行政许可法》第十四、十五、十六和十七条规定，国家部委无权设定行政许可，行政审批制度改革以前设定的行政审批项目，系管理必需的，国务院已通过决定（421号令）的形式保留了下来。也就是说，国家部委规章设定的