如何防范和化解我国地方财政风险的观点综述.docVIP

综述 如何防范和化解我国地方财政风险的观点综述 随着财政改革的进一步深化 , 财政经济领域的一些深层矛盾日渐显现 , 现实的财政风险和潜在的财政危机在不少地方客观地存在着。对此 , 己引起理论界和实际工作部门的关注。现将各种观点综述如下 : 一、地方财政风险的表现 第一种观点认为，目前，我国地方财政收支面临着诸多风险。 （一）债务失控，存在财政债务风险 地方政府的负债有直接负债和或有负债 , 二者对地方财政正常运行冲击都很大。地方财政为了地方经济的发展、基础设施的改造和建设等原因，千方百计地筹措资金，这种直接负债目前己进入还债高峰，地方财政面临较大的债务还贷风险。 ( 二)方经济发展滞后，存在财力增长风险 从近几年各地的情况看，财政收入虽逐年增长，但财政发展后劲不足的问题己渐渐地暴露出来。如国有企业在体制转轨中，面临生存和发展双重压力，普遍存在效益不高问题；个体、私营经济虽有较大发展， 但从大多数地区来看，其占经济总量的比重仍较小，对财政的贡献有限等。这些都使得地方财政收入增长乏力，存在可用财力增加困难的问题，影响了财政调控能力的发挥，加大了财政风险。 ( 三 ) 税收征管制度不完善，地方财政存在 空转 风险 从分税制方面讲，地方税收收入一般是税源零散、征管难度较大的收入，这使得地方财政收入增长缓慢。然而在一些地方，税收征收实绩总是大于国库统计数，显然存在虚假入库、虚开税票等现象。再者，税收制度规定不严密也导致了偷逃税和骗取出口退税现象时有发生。另外， 经济欠发达地区往往采取征收后一年度一定数额的税收，形成 寅吃卵粮 。这些都形成地方财政收支 空转风险 。 ( 四 ) 各项改革深入进行 , 存在 财政兜底 风险 在各项体制改革过程中，社会成员和部分企业在控制和化解各项风险方面依然存在着对政府的依赖性。如在社会保障制度改革中，由于我国的社保制度一直实行的是广就业、低工资、多补助的政策 , 养老、失业、医疗等社保资金都实行现收现付制，没有积累，所以下岗职工基本生活费等 三条侯障线 资金的征缴、筹集出现缺口时，最终只能由国家财政兜底。这使得 地方财政也存在多种 兜底 风险。 （l) 第二种观点认为，财政风险不仅包括财政自身所产生的内部风险，而且还包括社会经济领域中转化到财政领域的大量社会风险。 一是地方政府的各种负债。主要有：政府承借的国际金融组织和外国政府的贷款，如世行农业贷款等；国债转贷资金 ， 前几年国家加大基础设施建设，拉动需求，促进经济增长而发行国债筹集的资金转贷给地方的部分； 银行或非银行金融机构借款，地方政府为支持本地企业发展，由政府或财政为企业担保的借款，如果企业不能还款，最终要由财政安排资金来偿还；农村财政信用，前些年为支持农村经济发展，由财政部门从农民手中揽储并放贷乡镇企业的资金，大都己形成死账 , 农民储金又无力偿还，很多地方己形成社会问题。 二是地方财政的隐性预算赤字。虽然按照《预算法》规定地方财政不得列赤字 , 但在实际安排预算时，只能保证急需的项目，很多支出留有缺口。在预算执行中不得已靠财政增收或上级财政补助、采取各种形式举债等办法解决。这种预算安排虽然是平衡的，但如果遇到紧急情况，平衡就会被打破，转化为赤字财政。 三是社会保障支付压力。目前我国养老保险制度还未健全，一些地方养老保险基金收支倒挂，由此造成结余基金支付能力持续下降，如果结余基金不足，势必由财政资金拨付，财政将难以承受。随着经济结构调整、下岗职工增加等隐性失业问题逐步明朗化，地方失业保险基金普遍不足，支付失业救济金和下岗职工基本生活费的压力日益增大，最后也会转嫁到财政上来。 四是化解地方金融机构潜在的金融风险。由于各方面的原因 , 地方商业银行和城乡信用社等地方性金融机构己积累了一定的金融风险，不良资产占比高，数额大。化解地方金融风险最终要由财政兜底， 地方金融风险最终也会转化为财政风险。 五是各种社会突发性因素转化为地方财政风险。在公共财政体制框架下， 社会经济领域中的突发性事件，很多要由政府承担，成为潜在的财政风险。如去年爆发的非典型肺炎灾难，就给各级财政造成了很大压力，如果不能及时控制，财政将难以承受。（2） 第三种观点认为 ,在分析财政风险过程中，人们根据财政活动的不同类型将财政风险的表现形式分为五类。 一是地方财政赤字和债务风险。中央财政赤字不断增加，债务逐渐增多 ,必然威胁着财政 的稳定 , 由于中央政府的各种债务最终还要分割到各级地方政府来偿还 , 这样必将导致地方财政风险的出现。 二是地方财政收入风险，表现在总量、质量和结构三个方面。总量风险主要是指财政收入 占GDP 的比重过低，从而增加了财政运作的风险。质量风险是指在财政收入总量中实际可支配 部分的比重不断下降而产生的风险，尤其是预算内