畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策以广东为例.docVIP

畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策——以广东为例 ._.=.=生塑鲨!!......釜鎏鲎一生兰..=....鲤..!遂望..量生.....羔...一羔篓 畜禽养殖业对农村水环境的污染及对策 —— 以广东为例 幸红 (广东商学院法学院广东广州510320) 中图分类号:X5文献标识码:A文章编号:1008—925X(2010)12—0050—02 摘要:畜禽养殖污染对农村水环境污染严重而持久,深入分析我国养殖业污染现状和存在的问题,有针对性地提 出治理措施和法律思考. 关键词:畜禽养殖污染防治 一 ,畜禽养殖业对水体的影响 随着我国农村畜禽养殖业日趋规模化发展.使畜禽养殖业污 染的产生和对环境的影响迅速增加,在带动农村经济发展的同 时.也带来了日益严重的农村环境污染问题.北京,上海,湖南,广 东,广西等地已经出现严重的环境压力水平.2010年2月《第一次 全国污染源普查公告》显示,畜禽养殖业排放化学需氧量1268.26 万吨,总氮102.48万吨,总磷16.o4万吨,铜2397.23吨,锌4756. 94吨.粪便产生量为2.43亿吨,尿液产生量为1.63亿吨.畜禽养 殖排放的化学需氧量,总氮和总磷分别占农业源的96%,38%和 56%.畜禽养殖业污染排放不容乐观,治理整顿迫在眉睫.由于目 前大多数养殖场离水源很近.对水体的影响更加直接.很多养殖 场都建在河岸,水塘边,部分养殖场虽建有化粪池,沉淀池,但大 多数是简单处理.效果不尽如人意.污水从化粪池直接排人河流 的现象极为严重.目前畜禽养殖业主要通过两种方式影响水质: 一 是畜禽用水所致的污水直接排放;二是雨水冲刷推放的废物导 致的污染物流失.{ll畜禽养殖排放大量的氮,磷会加速水体的营养 化.并富集各种微生物,有毒物质及致癌物质.不仅给当地农村居 民的生产生活带来了严重影响,而且危及农村饮用水水源和辖区 内主要河流的水质安全. 随着广东省畜禽养殖业从附属产业逐步跃升为独立的产业,形 成了以猪为主.全面发展的新格局.但由于畜禽养殖业污染防治工 作的滞后.沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量 增长.造成水环境污染和农村生态破坏.已经成为农村污染的主要 因素之一.有数据显示,2005年广东畜禽养殖废水中C0Dcr就已 占到全省废水CODer排放总量的9.6%,成为水污染的主要来源 之一.嘲 二,畜禽养殖业存在的主要问题 我国政府高度重视畜禽养殖污染工作,将其列入《国民经济 和社会发展第十一个五年计划纲要》的议事日程,虽然近年我国 在立法上做了许多工作,但相对于越来越严重畜禽养殖污染而 言.立法显然还是滞后的. (一)法律法规不健全,污染措施和配套管理跟不上 在防治畜禽养殖污染立法中,仅有《畜牧法》对畜禽养殖污染 控制作了少量规定,原国家环保总局于2oo1年5月公布实施的 《畜禽养殖污染防治管理办法》虽然对畜禽养殖污染控制作了少 量规定,但其法律效力不够.该《办法》规范,调整的是规模化畜禽 养殖场,即常年存栏量生猪500头以上,鸡3万羽以上和牛100 头以上的畜禽养殖场.在此规模以下的小型养殖或放养养殖不在 《办法》调整范围内,小型畜禽养殖污染的防治在国家法规上存在 盲点. 例如.广东省畜禽养殖以中小规模养殖场为主,按照目前国 家畜禽养殖业污染物排放标准.广东省许多养殖场不能涵盖其 中.导致仅52.6%的规模畜禽养殖污染能得到控制.按照国家标 准,广东仅有约55%的蛋鸡规模养殖,48%的肉鸭规模养殖,30% 的肉鸡规模养殖可以纳入到标准控制范围,而肉牛规模养殖只有 1.47%属于控制范围. (二)销纳空间不足,治理效果欠佳 多数集约化畜禽养殖场多建在大,中城市近郊,废物排放量 大且集中,城郊无足够土地销纳,加上农牧分离,种植严重脱节, 土地资源越来越紧张.城市已基本没有合适的土地供畜禽养殖业 的发展. (三)畜禽养殖污染意识淡薄 对于畜禽养殖污染的危害性和保护生存环境的重要性,广大 农民及养殖户普遍存在意识不强.知识缺乏现象.传统养殖习俗, 规模养殖企业环境治理设施的缺乏,村民环境意识和公共卫生意 识的淡薄.使得农村地区畜禽粪便和废水随意排放.加于当前畜 禽业正处于微利时期,而治理畜禽养殖污染需要相当多的投资. 农民和畜禽经营者难于承受. 三,畜禽养殖业污染防治建议 我国地域辽阔,农业资源及气候条件丰富,区域性特征明显. 各地社会经济条件差别大,加之各地畜禽养殖业发展情况,饲养 规模,环境状况不同,现有的《畜禽养殖污染防治管理办法》规范 调整的对象主要是规模较大的养殖场.但是小型养殖场,养殖户 却为数不少.因此.各地应结合当地实际情况.制定有针对性,可 操作性强的养殖业管理办法和措施,从而细化法律法规. (一)从严格环境法规人手,加大监管力度 2009年8月广东省实施的《畜