老龄化背景下社区居家养老的理论与实践FG.doc

老龄化背景下社区居家养老的理论与实践 张瑞霞浙江工商大学公共管理学院研究生 【摘要】本文主要就老龄化背景下社区居家养老的理论与实践进行了探讨。 【关键词】老龄化社区养老 一、引言人口老龄化，简单的说就是指老年人口在总人口中的比重不断提高的过程。根据世界卫生组织的定义，一个国家或地区人口中６０岁及以上人口所占比例超过１０％，或６５岁及以上人口所占的比例超过７％，该国人口类型即为老年型。由于生育率的快速下降和平均预期寿命的不断提高，我国人口老龄化步伐加快，据２０１０年的第六次人口普查抽样调查显示，我国６０岁及以上人口为１７７６４８７０５人，占１３．２６％。 其中６５岁及以上人口为１１８８３１７０９人，占８．８７％，高于联合国有关标准，为准老龄社会。同２０００年第五次全国人口普查相比，６０岁及以上人口的比重上升２．９３个百分点，人口老龄化年均增长率高达３．２％。 预计２０２０年老年人口将达到２．４亿人，在社会主义发展初级阶段的客观条件下，与体制转轨和社会转型相对应，养老问题成为广泛探讨的热点。 河南作为一个人口大省，老龄化势头强劲，根据我省公布第六次人口普查数据：河南省常住人口，同第五次全国人口普查相比，十年共增长１．５８％，年平均增长率为０．１６％。本省常住人口数量位居全国第三，低于广东和山东。据统计数据显示，在全省常住人口中，０－１４岁人口占２１．００％；１５－６４岁人口占７０．６４％；６５岁及以上人口占８．３６％，其中，６０岁及以上人口比例为１２．７２％，等于不到８个人中就有一位老人，远远超过衡量老龄化程度的世界标准（６５岁及以上老年人口占总人口的比重为７％）。 二、社区服务理论社区服务是指政府、社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。在我国。 民政部给社区服务的定义是“以城市街道、居民委员会为依托依靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络。”自１９８６年民政部倡导社区服务以来，社区服务已从最初探索社会福利社会办和职工福利向社会开放，向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。 目前初步构筑起以社会救助为基础的集家政服务、物业管理、职业中介、心理咨询、健康保健等内容于一体的综合服务体系。积极拓宽社区就业门路，引导和帮助更多的下岗失业人员在社区服务领域实现再就业，２００５年底，我国现有社区服务从业人员３５７．８万人，其中安置下岗失业人员１３８．８万人。全国许多地方在街道层面开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。社区服务应当立足于社区坚持公益性和公共性、福利性的发展方向重整中国关于社区服务定位的混乱局面，提出既可与国际社会又可与我国现实状况接轨的社区服务发展的前进方向。 三、存在的问题我省现今主要的养老模式简单地可分为家庭养老和社会化养老两种，而社会化养老又可分为社会机构养老和居家养老两种基本模式。 不同的养老模式有不同的特点，其优劣是相对而言的。 家庭养老是我国传统的养老模式，比较符合我国的文化习俗、老人心理和经济水平。但是，随着社会的发展变化，尤其是家庭“小型化”和老人“高龄化”趋势，使家庭养老功能面临新的挑战。首先，计划生育国策的执行和人们生育观念的转变，独生子女与丁克家族的出现，照顾老人的人手（子女）减少；其次，时代的发展进步，年轻人不再奉行“父母在，不远游”的文化传统，而是志在远方、寻求独立发展，早早离巢，照顾老人的时间减少；最后，由于生活观念的转变，老少分居成为风尚，核心家庭和空巢老人增加。 家庭养老的困境，必然导致社会化养老需求的增长，到目前为止。 河南省拥有的养老机构、入住情况和实际运作都不太理想；并且半数养老院亏损运行，据大多数接受调查的养老院来说，经营养老院一直处于亏本状态。河南省民政厅此前的一份报告显示，郑州市舒心老年公寓、晚晴山庄老年公寓、爱馨老年公寓都收益甚微，舒心老年公寓投资近４００万元，每月只有１０８０元的利润；晚晴山庄老年公寓则处于亏损状态。 四、构建社区居家养老模式的对策建议河南省社区居家养老模式的构建应按照我国社会结构的发展方向，对各种资源进行整合利用，以家庭养老为核心，社区服务网络为支撑，社会养老为保障的社区居家养老保障体系。在加强宣传、提高认识的基础上，必须考虑我省的经济现实和社会结构，结合当前正在进行的发展现代社区服务业和退休人员社会化管理工作，积极探索符合我国社会发展实际的社区居家养老新途径。 １．构建服务体系的具体化，保证社区居家养老服务的覆盖范围。 社区居家养老服务是老年社会保障体系中不可缺少的组成部分，其宗旨不只是解决部分特困老人的问题，而是面向全体老人的服务。 首先，正确定位，充分满足老年人的需求。在构建服务网络过程