论我国政府间转移支付制度的完善.doc

对中国公务员规模合理性问题的探讨 摘 要：衡量一个国家公务员规模是否合理，首先要规范其概念，不能轻易地以绝对数量来衡量，有必要充分地、系统地运用社会科学的研究方法来探究公务员规模的问题。通过理论与实际的分析，在当今社会发展下，公务员规模的扩大是必然趋势。同时，公务员规模过大的问题会得到有效的缓解,逐步达到。公务员北京科技大学博士生导师2003年我中国实际由国民经济供养的公务员和准公务员性质的人员不是653万，而是超过7000万人。官民比不是1198，也不是今年两会期间代表口下留情的126，而是118！国民经济供养用哪个经济指标可以判定公务员规模合适?“我认为，判定公务员适度规模的经济指标应该是公务员人数与本国GDP的比例。公务员在经济发展中发挥了多大的作用，需要以单位GDP的公务员人数来衡量。 国家 人均GDP，美元（按名义汇率计算） 人均GDP，美元（按购买力平价计算） 官民比例（公务员规模/人口） 政府雇员或财政供养人员占人口比例 美国 34770 34770 3.25% 7.47% 法国 22432 26531 5.00% 8.28% 中国 852 3807 0.86% 3.91% ③EIU Country Data。④中国统计年鉴计算。 参考表2-1， 人数 1019 1068 1074 1079 1084 1086 1084 1053 资料来源：①《中国统计年鉴》2005年。 所谓行政管理费，包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费。即公务员的工资、办公费、差旅费、修缮费等，这些费用的消耗就会形成为当期服务的公共物品。这部分消耗属于经常性支出，所以公务员数量的增加必然会使财政支出中的刚性和经常性支出增长。 19世纪80年代德国著名经济学家’s Law）,即当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。他把导致政府支出增长的因素归结为政治、经济因素。随着经济的工业化，市场中的当事人之间关系也愈加复杂，由此引起对商业法律和契约的需要，要求建立司法组织，以规范行为主体的社会经济活动。这样就需要增加政府公共支出，此为政治因素。六国公共支出占 GDP 比重比较 英 国 34.53 36.2 38.5 41.2 54.2 瑞 典 43.8 45.5 45.4 45.8 51.1 法 国 43.2 42.4 44.3 45.07 46.8 日 本 16.4 15.9 22 21.8 23.7 意大利 47.3 49.0 49.7 52.5 — 资料来源：①《世界经济年鉴》1996年。②《中国统计年鉴》1996、1997年。 瓦格纳由于看到了“国家经费”的不可逆转性，解除了对客观上存在的财政支出增长趋势的主观限制，从而为探寻财政支出规模的客观数量界限扫除了障碍。 从瓦格纳法则中，我们得知了在市场经济快速发展的情况下，财政支出的增加是不可避免的变化态势，而中国目前恰好处于高速增长阶段。因此，公务员规模的扩大是不可避免的趋势。 2.以中国经济、政治环境为背景，公务员数量的增加也是历史发展的必然趋势。 从理论与实际上来说，经济因素与政治因素是分不开的：财政供养人口与政府行政机构设置和政府职能定位有密切关系，新中国建立初期，虽然是高度集中统一的政治和经济管理体制，但由于没有展开大规模的经济建设，所以，政府机构设置比较简单，政府职能内容比现在少很多，相应地财政支出规模较小。在旧的政府职能定位中政府有很大一部分责任是管理和经营经济，所以，机构设置和人员安排均根据经济管理的要求进行，这样，随着中国经济的发展，专业部门设置越来越多、具体职责划分越来越细，相应配备的人员越来越多。经济体制改革后，政治体制改革相对滞后，政府职责没有根本转变，政府事权没有相应调整，所以，财政供养人口没有发生根本性的调整，加之财政供养人口的收入基本能得到保障，在经济落后地区和经济疲软时期，越来越多的素质参差不齐的人员通过各种渠道进入财政供养系统，所以，近些年财政供养人口快速增加。[4] 在中国经济体制和政治体制改革中，还走在社会主义初级阶段的政府，经济体制的运行机制还没有成型，还在边走边改的宏观摸索中，机构的总体增加是探索中的必然，这些机制问题对中国政府都是有待完善之处。而且因为随着经济社会的发展，财政支出占GDP比例的上升，公共部门需要向社会和公众提供更多的、私人部门无法提供的公共产品及福利性、公益性服务，同时部分缓解社会就业压力，政府雇员的比例有所上升是自然的事情。[2]因此，从理论上来说公务员数量的连年增长是合理的趋势。 四、与印度国家公务员规模的比较 本文认为，从实践的角度出发，可以参考国际上相近规模国家的公务员数。由于同为近年来经济发展迅猛的最大发展中国家，国情在相对较为相近的情况下